全国政协委员、中国地方志指导小组成员、复旦大学教授  邹逸麟

最近重读了一遍已发表了一周年的《地方志工作条例》，十分高兴。因为自上世纪八十年代全国掀起编修地方志高潮以来，先后参加纂修地方志(包括专职)的工作人员总数恐怕不下数十万，人家对自己的工作性质、职责、任务、意义，在社会上没有一个明确的说法，感到有所遗憾，很希望国务院能够发个文件，对地方志工作有一个明确的定位。因此，这份《条例》的发布，十分及时，对广大修志工作者是莫大的鼓舞。

《条例》指出， “县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作”，此处《条例》虽然没有明确负责地方志工作的机构是什么性质的机构，属于人民政府的哪一个部门。但是自从全国开展地方志编纂工作以来，各地纷纷成立地方志办公室(简称方志办)，这是众所周知的事实。据我所知，全国绝大部分省、市、县地方志办公室都属于省(市、县)政府序列，作为一级地方政府的下属部门。而上海市地方志办公室虽然在工作上得到市委宣传部的热情指导，经济上也得到市政府财政局的充裕支持，但始终“妾身未分明”，到底归属政府的哪个部门？这种情况在其他各省、市、县是少有的。以我个人的揣想，其原因恐怕是政府领导认为只要工作实际推行，属于哪个部门并不重要。

恕我直言，我认为这种观念的产生主要还是各政府部门领导对地方志工作的重要性认识得还不够充分。不少领导还是认为地方志工作只是一般的文化建设工作。其实地方志工作与一般的文化建设还有所不同，除了“继承和发扬中华民族优秀文化传统”外，它还是我们地方政府无言的决策咨询“机构”。

我国古代封建社会地方官一上任，往往先查阅当地方志，以了解地情、民情，毛泽东主席到了一地，也往往会找地方志来看看。其目的就是了解当地经济社会、民俗人情，以便指导干部做好地方工作。当今我国政府各地方、各部门的领导绝大多数是受过高等教育的，其决策的智慧和水平是没有问题的。但是这些领导所学专业知识与他领导的工作未必有关，有的甚至完全不搭界。因此，上任伊始，最好能翻翻有关这些部门工作的方志或专业志。例如上海如何从700多年前东南一隅的蕞尔小县，在近百多年内发展成为国际性的大都市，其历史和地理的背景如何?当今上海的18区1县经济、文化发展的不平衡的历史和现状如何?上海通志和各区县志都将给您明确的答案。又例如上海今后要争取成为国际金融中心，如果有关领导在策划此项工作时，能够先查阅一下《上海金融志》，了解一下上世纪三十年代上海金融事业的情况，了解当时国内国际条件与今有何不同，今后上海发展金融需要注意哪些问题，这样对今后决策必然有益。又比如，从19世纪末、20世纪初开始，上海就是我国制造业中心，有着十分优秀的传统，包括人才、企业和观念。如果有关领导能够翻翻有关专志，将会感到上海继续发展制造业有着极大的优势，在国际上有很强的竞争力。又其他如造船、纺织等工业，外港口贸易以及电影戏剧、新闻出版等文化事业，在历史上，上海始终是执牛耳者，各种有关专业志将提供十分重要的信息，以便决策者参考。因此，我们说地方志 (包括专业志)是政府无言的决策咨询机构是一点也不夸张的。

如果上述的观点能够成立，那末地方志的质量问题就显得十分重要，修志工作者的责任和压力也会更大。因为你提供的信息必须是全面、充分、具体、真实、客观，实事求是的原则将是不言而喻的。空话、套话、文过饰非，讲喜不讲忧，将因为误导决策而受到领导的批评。这样，地方志工作的重要性在广大人民的心目中将获得更重要的地位。如此说来，地方志办在人民政府组织系统中的具体定位，似乎有明确的必要。

另外，我还想说的是关于方志工作人员的培养问题。我国修方志的传统，因抗战而中断，到上世纪80年代开始重修方志，其间足足停顿了半个世纪，所以当全国全面开展编修方志时，有修志实际工作经验的人才奇缺。据我所知，真正在30年代实际参加过地方志工作的，在上海仅胡道静先生一人。当时为了完成任务，全国各方志机构都召集有文史功底的人参加此项工作，虽然有方志专家指导，但这些方志专家是研究地方志的，真正实际参加方志编修的恐怕不多。大家都只能边干边学，经过二十多年的实际工作，最后，志书出版了，参加者也都成了编修方志的专家了，这是我国编修方志工作的一支十分宝贵队伍。因为地方志编修与一般的研究或文史工作不同，它有一定的程序、规范和体例，需要一定时间的训练和实习，不是任何有文史功底的人，一上手就能做的。但《条例》规定地方志每20年纂修一次，20年后，现在一批地方志工作骨干，到时已经老了，能否承担下一轮方志的纂修，实在难说。所以有计划地培养地方志编纂干部，使后继有人，代代相传，恐怕也是地方志工作一项重要的任务。