张校平

根据全国的统一部署，新一轮修志已全面展开，如何完成县志的编纂，关键在加强组织领导，关键在建立一支高素质的修志队伍。目前，上海市各区县志的编纂已经进入关键阶段。如何严密组织，把握原则，继承创新，确保质量，值得研讨交流，相互取长补短，从而有效推进区县志的编纂。因为一部区县志门类齐全，反映一个地区从自然到社会，从历史到现状的基本情况，是权威性的地情书。所以编纂地方志是一项专业性很强的工作，具有自身的规律性，因此，必须要有一支紧跟时代发展步伐、热爱修志事业、并具有高度负责的精神、能担当起修志重任的队伍。在新一轮修志实践中，要使县志编纂工作顺利有序地进行，按计划保质保量地完成，必须强化地方志办公室职能的主导主体作用。同时，要善于调动各单位、各部门参与修志的积极性。下面就此谈几点个人看法与思考。

一、强化意识选好人，确保组织落实到位

世纪之交，全国各地掀起新一轮修志高潮，这一轮修志的时间断限大都处于深化改革、扩大开放的重要历史时期，社会繁荣、经济发展，硕果累累，真正体现了“盛世修志”。一部县志，应当说是一地、一区、一县的重大文化事业，洋洋洒洒几百万言，涉及政治、经济、文化、教育和社会生活等方方面面，对一县、一区来讲，是一项庞大的社会主义文化系统工程。要完成这项宏大的工程，首先要增强各级领导的修志意识，提高对修志工作重要性的认识。作为修志的职能部门要多向有关领导汇报，宣传修志工作的重要意义，同时在面上要进行广泛深入的思想发动，层层部署，要利用简报和新闻媒体等形式营造一定氛围，从而使阶段性的重点工作摆上适当位置，真正使各级领导能重视修志工作，把这一工程当作加强社会主义精神文明建设的重要内容来抓，相应成立各级领导机构，建立健全修志网络。

二是要及时成立修志编纂委员会，区、县主要领导任正副主任，各部委办局主要领导任编委会成员，并根据政府换届等人员变动，随时进行调整。编纂委员会实施对整个编纂工作的统一领导，以便从宏观上对修志工作进行组织、协调，落实修志工作的经费、人员和办公条件，确保修志工作顺利推进；此外，为配合县志的修编，各镇、委、办、局、行也应相应成立编纂领导小组，由单位、部门主要领导任正副组长，下设编写组。健全县、镇(局)两级修志网络机构，从组织上保证有关县志工作各项目标任务和原则要求的贯彻执行。

三是要注重发挥区方志办的修志职能作用，建立县志编纂的工作班子，尤其是选好主编(当然作为政府行为，主编可以是区县的领导，要选一名执行副主编)。当前，各地方区县志大都采用三种方式进行：一是全部由地方志本部门人员编纂，不外聘社会人员，这样做的好处是能充分发挥地方志部门的职能作用，有利于锻炼自己的队伍，提高本单位人员的业务能力；二是本单位人员与外聘人员相结合，共同参与，这样既有利于锻炼自己的队伍，又能发挥一些有修志经验的老同志的专长；三是全部由外聘人员承担，区志办负责组织、协调。这种形式的优点是有利于发挥老同志的余热，但本单位的业务能力和业务水平得不到提高，且由于社会发展迅速，各行各业新事物不断涌现，外聘老同志在知识层次、创新能力等方面还存在很多不适应。从理论上讲，以上三种方式应当说各有利弊，但只要有利于修志工作，有利于提高志书的质量都无可厚非。

但从编修志书实践来看，组建一支政治素质和业务素质都过硬的修志工作班子是关键。首先要选好主编。主编是编辑人员中的灵魂和核心，对志书的编纂工作全面负责，从志书的篇目设计到组织编写，从志稿的合成到资料的审核，从内容的增删到图表的编排，乃至最后全书定稿等都由主编统管处理，所以说主编地位重要，责任重大。主编要德才兼备，要具有深厚广博的专业理论和其他知识，具有良好的道德品质和正确的思想观点，要谦虚谨慎、作风扎实、尊重历史、认真负责，要摆正位置，服从领导，接受统一组织协调，还要具有献身史志事业的敬业精神，这样才能起到凝聚人心、为共同目标而奋斗的作用，才能创造出先进的具有时代气息的文化精品。其次，修志班子人员搭配要体现老中青三结合，各自具有不同方面的专业知识，熟悉不同领域的地方情况，这样就能发挥各自的优势，互相取长补短，提高县志的编纂水平。总之，县志编纂的工作班子的配备要以修志职能部门为主体，视情适当聘用一些适应修志的人员，区志办要切实发挥修志的主导主体作用，通过修志，锻炼队伍，培养专业人才。

二、深入调研定大纲，确保计划落实到位

新一轮县志的时间断限正好处于改革开放后的大发展时期，计划经济逐渐被市场经济取代，建设有中国特色的社会主义取得很大成绩，政治稳定，经济繁荣，社会祥和，各项社会事业等实现持续、健康、协调发展，人民生活进入小康水平，一些旧体制、旧行业逐渐淡出，适应市场经济发展的新的社会架构逐步确立，新事物、新行业大量涌现，时代特征更加突出。同时，一些地方的工业、农业、养殖业等方面专业化程度不断加深，形成了地方特色明显的县域经济。因此，过去的县志框架结构在很大程度上已经不能体现时代发展要求，更不能很好地展示地方经济和社会发展情况，所以原来的县志框架结构必须进行调整，做到取舍合理。那么如何编制纲目，明确方案计划，起到纲举目张之功效？

一是要认真处理好认识县情和科学设置纲目的关系，即纲目的内容设置必须在掌握县情、了解县情、分析县情的基础上进行，不能操之过急，更不能照搬照抄过去的东西，脱离实际，主观想象，闭门造车。要搜集县委县政府这一时间断限内决策过程、全县经济社会发展走势的材料，对各镇、各部门、各行业要逐一调研，全面了解，包括工作性质、履行职能、机构变化、机制体制变革，掌握重点、特点，体现特色。在各分志的纲目中要体现部门特点，又要有统一规范的要素篇目。只有在深入调研的基础上编制的纲目才能符合客观县情，符合本县的区位优势、历史地位、时代特点，体现某一部门和行业的客观实际。总之纲目的设置一定要能够记述自己应当记述的真实历史，也就是该纲目的设置是在大量可记述资料信息的基础上而设置的。要避免纲目设置的无的放矢，避免拿到篇目无从下笔，写一些全国宏观性的定义和内容，或者想当然议论一番，主观判断一番。同时，在修志过程中，可根据掌握的新情况作适当的调整充实和完善。

二是要认真处理实施计划和完成修志目标的关系。即实施计划要符合纲目设置后志书的总体目标任务的要求。编纂一部县志，时间短难以完成，时间长也不行，一般4～5年能完成。所以时间节点如何定，就要看该部志书的难易程度，看人员配备的实际情况而掌握。一旦方案计划明确，就要全力以赴，千方百计、不折不扣地去完成。纲目的设置符合实际，前期调查研究等准备工作充分，资料搜集工作全面到位，编纂方法得当，措施有力，那么计划方案才能得以如期实施。总之，如果没有一个科学合理、结构层次明晰、符合社会发展实际的框架结构，那么修志计划就无法得到正确执行，期间必须要经过不必要的多次反复，从而影响到修志进度和质量。

三、加强指导服务好，确保培训落实到位

方志在中国可谓是源远流长，至明清时期开始兴盛。新中国成立后也先后掀起两轮修志高潮，同时方志学理论研究也获得很大发展，出版了很多专著。同时，志书与其他书籍相比，具有自己的特定的篇章结构、体例格式，材料搜集、文字表述上也有自己的特定原则和要求，图表的制作还有一些惯例。为指导全国修志工作，中国地方志指导小组制订并下发了一些规定和规则，以上这些理论知识和业务知识是每一个修志人员都应当了解和掌握的。“科学的理论是行动的指南；没有科学理论指导的实践是盲目的实践”，所以要做好县志的编纂工作，多出精品良志，必须请有修志经验的专家、学者，对修志人员进行业务培训，特别是要花大力气，重点做好编纂前的系统业务理论培训，努力提高业务能力和业务水平，以期达到事半功倍的效果。

从修志人员现状看，大多是第一次修志，即使参加过第一轮修志，但情况发生了很大变化，都得有一个重新学习的过程。学习在先，加强培训，使修志人员懂得为什么要修志，什么是志书，新一轮志书有什么要求，如何搜集资料，如何熟悉和分析地情，如何制订篇目，如何编纂等等都要心中有数。为此必须加强培训，培训应当从三个方面着手：

一是地方志办公室的工作人员要带头参加培训，学习方志学和相关学科理论，努力改善和提高自身的知识结构和知识层次，做史志工作的业务尖兵，担当起指导修编县志工作的重任。

二是对外聘修志人员进行重点培训。虽然这部分人员大都从事过第一轮修志工作，但由于最近20年来，中国对外开放力度不断加大，各项改革措施全面深化，社会事业迅速进步，方志学理论也获得迅速发展，不断取得突破，一些新知识、新思想、新理论需要参与修志的工作人员了解掌握、补充提高，进而指导县志编修实践。在启动阶段，要认真准备，及时举办续志工作培训班，可请上级业务部门专家讲授“续志编纂基本方法”等专题讲座；还可视情到启动较早的全国有关兄弟区县学习取经，在修志过程中要坚持每周例会制度，就修志实践中遇到的一些问题经常进行探讨，交流看法，形成共识，以便共同提高。

三是对各参与单位修志人员的培训。各参与单位修志人员的业务培训如何，将直接关系到资料搜集、分纂初稿的质量。因此，县志编写组的人员一定要在面上普遍培训的基础上一个部门一个部门地调研，一个行业一个行业地分析，加强针对性的个别指导，提供具体的可操作性的服务。只有这样，各单位搜集的资料才有价值，形成的初稿才符合新一轮志书的要求，才有可能避免各单位搜集资料的盲目性、上报初稿的不规范性；才有可能避免无效劳动，少走或不走弯路。

四、方法得当讲科学，确保质量落实到位

一部区县志少则几十万字，多则一二百万字。要确保这样的长篇巨著能如期完成，制订一个详尽而周密的编纂工作计划，把握时间节点，分步实施，有序推进，固然十分重要，但最关键的是如何督促、检查，使计划得以全面落实。县志编纂工作大致划分为前期准备、全面发动、搜集资料、编写初稿、统稿审稿和出版发行六个阶段，每个阶段又细化为若干环节。为使县志编纂环环相扣，步步推进，方法必须得当，措施必须有力。

县志编纂有其自身的特点和规律，有了好的方法，才能找到修志的有效途径，纵贯整个修志过程，我以为起码要善于思想发动，善于组织协调，善于搜集资料，善于编辑加工，善于核实把关，善于修改磨炼，善于三审三校。其中一个很重要的方法就是将学习修志业务贯穿在整个修志的始终；将分析研讨加强沟通贯穿在整个修志的始终；将调整提高贯穿在整个修志的始终。做到既要埋头苦干，又要相互交流；既要突出重点，又要把握全局；既要抢抓时间，又要注重质量。并在修志实践中根据面临的新情况、碰到的新问题，善于分析，敢于解决，不断总结和完善。

总之，作为续修地方志的职能部门，在新的形势下，在区县志编纂委员会的领导和上级业务部门的指导下，一定要强化职能作用，切实把握修志的进程，做到组织到位、人员到位、调研到位、检查到位、落实到位，通过与参与修志单位的共同努力，高质量地完成新一轮县志的编修工作。

(作者单位：上海市南汇区地方志办公室)