本文系上海市地方志办公室党组副书记、副主任朱敏彦2004年8月6日在上海市烟草专卖局修志工作会议上的讲话。

朱敏彦

去年11月，上海市烟草专卖局在此召开了修志联系人工作会议，时隔不到一年，今天，又在此召开修志工作会议，这充分表明上海市烟草专卖局领导对修志工作的高度重视。凡是有远见的领导对地方志工作都十分重视。我国历史上有县官上任先看县志的传统，即所谓“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。编纂地方志是我国特有的历史传统。中国志书在世界上独树一帜，是我国历史文化的优势，具有独特的历史文化价值和经世致用的价值。古人把地方志的功能概括为“资治、教化、存史”。社会主义新方志是传统方志的历史传承。新方志在继承旧方志“资料性”这一根本特性和基本框架的基础上，按照科学的指导思想和对社会实践的正确认识而赋予它新的内容。

新方志作为社会主义文化建设及人文社会科学的重要组成部分，它对于一个地方社会主义现代化建设；对于积累和保存地方文献，促进科学文化事业的发展，补充、纠正史书的不足；对于向各民族人民进行爱国主义、社会主义和革命传统教育；对于向港澳台同胞和海外华人介绍祖国成就，推进祖国和平统一事业；对于我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设事业，都正在发挥着日益明显的积极作用。实践证明，新编地方志工作确实是一项符合社会需要，具有强大生命力的重要事业，完全可以从一个方面担负起胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上强调指出的“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的职责。在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，地方志具有不可替代的作用。正如江泽民同志指出的那样：“编纂新方志，不是一件可有可无的工作，而是一项认识过去、服务现在、开创未来的意义重大的事业，不仅有近期的社会效益，而且有久远的社会效益。”地方志工作绝不是可做可不做的事，而是一定要做好的事情。

上海的社会主义新方志编纂工作从1987年全面启动。1986年8月经中共上海市委批准成立上海市地方志编纂委员会及其工作机构地方志办公室。1987年5月26日，上海市地方志编纂委员会召开成立大会。江泽民同志在大会上发表了重要讲话。上海的地方志事业掀开了崭新的一页。

江泽民同志指出：“编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的重要事业。”这一讲话对社会主义新方志的地位作出了科学论断，为上海的各级领导和广大修志工作者正确认识地方志工作的意义和作用，积极推进上海社会主义新方志的组织编纂工作提供了思想武器。

上海各县的县志，特别是各行政区的区志和各行业各条线的专志组织编纂工作纷纷启动，形成了一波编纂社会主义新方志的高潮。在上海组织编纂新方志的过程中，市委、市政府历届领导对修志工作极为重视和支持。朱镕基同志要求各级政府要保证编纂地方志工作的必要条件，包括办公室、经费、资料等问题。特别是市政府有关部门，在编纂专志中更应该起主要的作用，并要求市府和各个有关部门的主要领导要亲自过问这件事。黄菊同志在上海市九届四次人代会上作的关于上海国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告中特别提出要加强上海地方志的编纂工作。

各级政府和市政府各有关部门的领导，按照江泽民同志讲话精神和市委、市政府的部署，进一步加强新方志编纂工作的领导。各区、县、局，部、委、办都先后成立了以现职主要领导任主任的地方志编纂委员会及其办公室。区、县地方志办公室一般都列入政府序列，把修志工作列入政府工作议事日程，在每年召开的区、县人民代表大会上还把修志工作写入政府工作报告之中。“编纂新方志，不是一件可有可无的工作，而是一项认识过去，服务现在，开创未来，不仅有近期社会效益，而且可以产生久远社会效益的重大的事业”逐步成为各级领导和广大修志工作者的共识。各级领导把新方志作为一项社会主义文化建设的系统工程，从建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的高度抓规划，抓落实、抓实效。虽然，上海的新方志编纂工作相比全国其它省、直辖市、自治区来说起步比较晚，但是，十多年来，上海各级领导和广大修志工作者，艰苦奋斗，默默无闻的辛勤耕耘，取得了上海社会主义新方志第一轮编纂工作的丰硕成果，形成了一部宏观轻型的《上海通志》及其统率下的“上海市专志系列丛刊”、“上海市区志系列丛刊”和“上海市县志系列丛刊”(通称“一纲三目”)，构成上海市第一轮社会主义新方志的崭新体系。至今，“上海市县志系列丛刊”共10部，已于1993年率先完成；“上海市区志系列丛刊”共12部，亦于1999年初全部问世；“上海市专志系列丛刊”共108余部，已完成102部，完成总量的近95%。作为上海方志工作的主体工程——《上海通志》已经编纂委员会组织的专家组审定，年内交付出版。上海开展修志至今，已形成数亿字计的资料，这是一笔不可多得的宝贵财富。

上海市专志系列丛刊作为上海市第一轮社会主义新方志的重要组成部分，是第一轮上海地方志总体规划“一纲三目”的“三目”中最为庞大的系统工程，它囊括了上海上百个专业、行业，还包括部分企业、部门。专志系列丛刊在新方志中的地位和作用大致有如下几点：

1．专志系列丛刊的编纂是对传统地方志一大创新，它丰富和发展了地方志的品种，起到综合性地方志所不可替代的作用。中国编纂地方志有两千多年的传统，大都是府志、州志、县志以及记述山、川、河、湖的反映自然风貌变化的地理志，也还有部分人物志等，而独立记述经济领域专业、行业的专志，还未见到。专志是记述某一行政区域内的某一方面，或行业，或专业，或系统，是从一个方面来展示事物发展轨迹、全貌、特点。因为专志自成系统，独立成书，它围绕专业横排门类、纵述史实，其深度和广度远远超过区志、县志，具有更深、更细、更全的特点。例如区、县志记述工业，是从宏观上记述市属、区（县）属及其他工业门类几个大块，每一块又从行业、所有制、管理等方面记述发展概况。而工业系统的专志，以专业和行业分成轻工、化工、医药、电子仪表、船舶、钢铁、汽车、有色金属、电力、建材、航空、航天、电信、纺织、计算机、机电等几十部专志，而每一部专志再以原材料、生产、工艺、产品、销售等分成若干篇、章，更深更细的记述。如纺织工业志，下分纺织、印染、色织、毛麻、丝绸、针织、毛巾被单、线带、服装鞋帽、化纤、机械器材等篇章，然后再分行业、企业、产品、销售等一一记述。所以，专志是从宏观到微观详细记述某一专业门类的志书，可以提供更多的信息和史料，而区、县志无法替代。

2．专志系列丛刊涉及上海从自然到社会的方方面面，它统合古今，突出现实，是上海有史以来最为系统的市情大调查。我们常说，上海是我国具有广泛影响的国际大都会。明清时期就成为“江海之通津，东南之都会”，近代以来，上海发展成为我国工业、金融、外贸中心，素有“近代中国的缩影”、“现代中国的钥匙”之称。但是，要深究问一个为什么，能够完整回答得出的人不会很多，如果再问一下有关专业局的领导，本专业、行业发展的历史轨迹、全貌、特点等，恐怕相当多的领导讲不完整。那末，第一轮上海编纂的100多部专志可以作出满意的回答。近代以来，上海的许多企事业在全国具有开创性、独有性、完整性等特点。以轻纺工业为主体的上海工业规模、生产水平均居全国之首，19世纪30年代上海工业生产规模几占全国之半。解放后，上海成为工业门类齐全、具有较强配套生产能力的综合性工业基地。上海开埠后，新型金融机构出现，众多外资银行纷纷在沪设立。19世纪80年代，上海已有外资银行11家、票号分号2家、钱庄62家，金融业在上海经济活动举足轻重。20世纪二、三十年代，随着中央银行总行在沪成立，中国、交通、金城、盐业、大陆、中国实业等银行迁沪，进一步确立了上海在全国的金融中心地位。这一时期，黄金交易量仅次于纽约、伦敦，超过巴黎、东京；证券交易居全国之首；吸收存款占全国银行总存款1/3至2/5，可以左右全国的利率、汇率和多种金融资产行市，形成全国的金融中心和远东国际金融中心之一。19世纪八十年代，上海外贸出口值占全国的61.6％，20世纪二、三十年代上海主要商品进出口总值，仍保持在全国进出口总值的一半以上，贸易量超过香港、横滨，成为亚洲最重要的国际贸易港口。至1948年，上海年均进出口贸易额占全国的80％以上。至于文化、教育、新闻、出版等事业，近代以来，上海在全国的地位也是位居前列，如电影事业，上海开创最早，剧本创作、导演水平、演员、演技、影片制作等，无论质量和数量，都居全国之首。可以这样说上海电影发展史，几乎就是整个中国电影史。再如新闻出版、文化教育以及民用航空等事业，不但创办最早，而且报纸、出书、学校以及民航飞机的数量，均位居全国前茅。总之，专志系列丛刊用上亿的文字记述上海各专业、行业的发展变化，具有重要的历史意义和现实意义。

3．专志系列丛刊为《上海通志》的编纂提供了大量丰富翔实的资料。《上海通志》篇目框架，有40多个卷，从篇目设计、初稿撰写、分卷合龙，直至整体总纂，其资料基础来自专志。编纂实践证明，凡专志资料基础好的，总纂通志的有关卷章，就顺利，且质量亦有保证；凡专志尚未编修或资料基础较差，通志总纂工作就相当费力，而且质量也难以保证。通志总纂工作至今已有8年，各卷绝大多数有编纂出版的专志作基础，如经委、交办、建委、农委、统战、政务等系统，因有已出版的众多专志作基础，所以总纂成功的送审稿，质量也就较高。个别如旅游、文学等卷，苦于缺乏系统完整的资料，难就难在没有编修专志，缺乏资料基础。一般说来，通志总纂稿质量高低是和专志的质量高低成正比的。

4．专志系列丛刊保存和提供的大量具有存史价值的资料，对于研究上海史和中国近代史，具有重要作用。上海已经出版的各类专志，引起国内外研究上海的专家瞩目，在沪的外国领事馆，对上海已出版的志书，本本必购。欧美、日本及港台学者，通过上海高校研究机构的专家代购上海志书的例子也为数众多。许多专家学者得到志书后如获至宝，个人出资购买收藏。上海社会科学院历史研究所，在编纂《上海通史》时，较多使用了专业志书的资料，有的填补了上海历史的某些空白。某些专家学者开展专题研究，因个人力量有限，所以资料零零碎碎，而专志中大量系统翔实的资料，如金融、外贸、海关、财税、租界等大量经济史料，以及电影、新闻、出版、文博等专志记述的文化史料，为专家学者进行学术研究，撰写个人专著，提供了诸多方便。

5．专志系列丛刊对改革开放、发展社会经济文化事业提供了有益的借鉴，为开展社会主义精神文明建设提供了生动的教材。上海出版的专志涉及政治、经济、文化、社会等领域的方方面面，既记述事业发展的成功经验，也记述发展过程中的失误和教训。如外经贸志，详细记述了近代以来洋行、买办的形成，外资利用，私营、官办、国营企业对外贸易状况等等，还有工商社团志详尽记述解放前各工商社团和各行业公会在管理私有经济方面的各种经验，以及在协调政府与企业、企业与企业、企业人员之间的矛盾等方面的做法，起到政府所无法替代的作用，等等。这一切都为入世以后进一步改革开放，规范市场经济，协调各种矛盾，进而发展具有中国特色的社会主义市场经济，提供了具体的有益的借鉴。还有政治部类的专志如中共党志、军事志、人大志、政府志、政协志，以及工、青、妇志等都较详细记述了重大政治事件和斗争，可以作为向青少年和市民进行爱国家爱上海爱家乡的革命传统教育的生动教材。

上海专志的编纂正值改革开放深入发展的时期，是在由计划经济向社会主义市场经济转变的进程中开展的。所以，专志整个编修工作既要继承前人的好传统，不断创新，更要充分反映改革开放以来社会大变革的深刻内容和新的时代特征。回顾总结上海编纂专志的实践，其基本经验有以下几点：

首先，专志编纂始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持实事求是的思想路线，专志的思想性、科学性方面得到了根本保证。既实事求是地反映了社会主义初级阶段的实情，同时更反映了社会主义革命和建设取得的成就，尤其是突出记述了改革开放以来社会的巨大进步。

其次，专志编纂的组织机制也是成功的。专志编纂以“专志贵专”为本，由相关的部委办局和专业部门、单位承编专志。在十五年的专志编纂中，在市委、市政府领导的重视下，在各部门领导的关心下，基本解决了编纂到位(人员、经费、用房等)的一系列工作条件，因之，我们认为，领导重视是专志编纂基本完成和专志质量基本优良的关键。

此外，专志编纂的在合理编审程序是提高志书质量的重要环节。在专志编纂中，各承编单位建立了内部的编审管理系统，市方志办除进行业务指导外，坚持了“一评二审三验收”的审稿制度，并统一印制，提高了专志系列丛刊的内在外在质量。此外，在专志的编纂审稿中，聘请有关专家学者参与，也是提高志书质量的重要原因之一。

专志系列丛刊成功完成的根本原因是我们有一支兢兢业业、无私奉献、老中青三结合的编纂队伍。这里有从领导岗位上退下来的老同志，也有一批大专院校毕业生，还有一批有实践经验了解专业情况的中年业务骨干。正因为我们有一支具有较高理论素养、专业水平、业务素质的队伍，才能够编纂出覆盖社会各方面、各专业的专志系列丛刊。

当然，任何事物都不可能是十全十美的，我们的专志编纂也还有需要提高的地方。比如编纂队伍不够稳定，编纂人员年龄结构不是非常合理、如何处理好专志与部门志的关系等等仍有一些值得研究、提高的地方，有待今后工作中不断改进。我们只有不断地科学化、系统化，同时不断随着社会发展而进行创新，我们的专志编纂工作才能具有很强的生命力。在第一轮上海社会主义新方志编纂工作基本完成的同时，我们已将续修县志、区志、专志的任务提上了议事日程。原中共中央政治局委员、中国地方志指导小组组长李铁映同志在1996年全国地方志第二次工作会议上说：方志事业要连绵不断，代代相济，永不断章。一轮志书完成之日，就是新一轮志书开修之时。同年，国务院办公厅下发了《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，应把地方志编纂工作列入政府的议事日程，地方志每20年左右续修一次。根据这一精神和上海市“一纲三目”志书完成的情况，2000年市政府办公厅发出《上海市人民政府办公厅关于进一步做好上海地方志编纂工作的通知》，指出“条件具备的部门和单位，可以续修专业志”。市地方志编纂委员会也为此根据上海经济建设和社会进步迅猛发展的特点，印发《关于上海市续修地方志工作的若干规定》的通知，提出“凡新编专业志的下限满10年者，也应续修”。

这两年市方志办组织了各区县、部门方志办围绕“与时俱进，编纂出无愧于现代大都市地位的精品良志”进行研讨，要求反映改革开放以来上海生产力的巨大发展，生产关系的不断进步；加强对先进文化内容的记述，努力处理好继承和创新的关系等，在续志的编纂中再出一批精品良志，更好地为上海的改革开放和社会主义现代化建设服务。

目前，上海新一轮地方志的编修工作已逐步有序开展。区县志方面：《嘉定县续志》、《黄浦区续志》、《南市区续志》己经出版，《川沙县续志》即将出版，闵行、松江、青浦、南汇、奉贤的新一轮志书编纂正在进行，卢湾、普陀、杨浦、宝山、金山的新一轮志书编纂也已全面启动，其余的区县也正在酝酿。就是说，撤县建区的区全部开展了县志续修工作，建区已满十年的新区也都开展了区志的编纂，上海市的新一轮修志工作就区县而言可以说己经全面启动。专志方面，《上海科学技术志》、《宝钢志》的续志已经出版，《上海公用事业志》的续志编纂任务已经完成，《上海军事志》、《上海财税志》、《上海电力志》等续修工作已经展开。新一轮上海市志编修方案也在拟订征求意见阶段。去年9月，上海市烟草专卖局下发《关于做好〈上海烟草志〉续志编纂工作的通知》，标志着烟草志续修工作正式启动。烟草局（公司）领导历来十分重视修志，方志工作也取得了突出的成绩，感谢你们对上海地方志事业的支持。

下面，我谈三点意见：

1．坚持马克思主义指导地位不动摇，坚持方志工作的正确方向。我们要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，并统领新编地方志工作。关于用“三个代表”重要思想统领方志编纂工作问题，去年我在联系人工作会议上已专门讲过，今天不再重复。但还要强调一点，用“三个代表”重要思想统领方志编纂工作，这是方志工作必须坚持的根本方向，任何时候、任何情况下都不能动摇。方志不仅记述历史，也记述现实，它应该而且必须客观地反映我们这个伟大时代，记述中国共产党所领导的改革开放、社会主义现代化建设这一前无古人的壮丽事业，记述十三亿中国人民全面建设小康社会所经历的不平凡的征程。这是每个方志工作者义不容辞的职责。

今年年初，党中央颁发了今年的第三号文件 《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》。这是指导和推进中国特色哲学社会科学事业全面发展的纲领性文献。地方志作为一门学科虽有其特殊性，但仍然属于哲学社会科学范畴。因此，中共三号文件精神同样适用于地方志工作。地方志部门要高度重视，要借中央三号文件的东风，大力加强方志学基础理论和应用理论的研究，做好学科建设的各项基础工作，争取尽早形成较为科学的、完整的方志学理论体系和方志学学科体系。要加大开发利用地方志资源的力度，充分发挥报刊、广播电视、互联网等大众媒体的作用，大力宣传地方志的优秀成果，扩大地方志工作的影响，推动优秀地方志成果更多更及时地应用于实际，服务于社会。

2．加强地方志立法，促进地方志事业持续、稳定、健康发展。随着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，随着地方志工作的深人开展，一些地方的方志工作发展不平衡、协调不得力、随意性大、机构和人员不稳定等问题日益突出，己经影响了这项事业的健康发展。要从根本上解决这些问题，必须大力推进地方志工作的法制化建设。为此，中国地方志指导小组办公室和不少省市地方志办公室在加强地方志工作的制度化、法制化建设方面己经做了大量工作。中国地方志指导小组办公室在反复征求各地意见的基础上拟定了《地方志工作条例》讨论稿，现在已经八易其稿，并与国务院法制办共同修改，条件成熟时提交全国人大讨论。这项工作四川、山东两省己经开了先例，取得了实际成效，上海可以借鉴，并正在积极努力。地方志工作是伴随着中华民族生生不息、永无止境的光荣事业。地方志事业要健康、持续地发展，只有走上法制化轨道，依靠法律法规的支撑和制约，依法行政，才会有力度，才有后劲，才能持久。因此，我们一定要抓紧抓好地方志立法工作。

3．总结继承，开拓创新，引导地方志事业不断前进。首轮新方志的编纂工作有许多经验值得总结和发扬，其中有两条尤其需要坚持：一是修志工作的组织体制问题，二是志书的质量问题。这两个问题，一个涉及到修志工作能否顺利开展，一个涉及到我们所修的志书能否服务社会、传之久远。所以，这两个问题非常重要，不可掉以轻心、等闲视之。

组织管理体制问题关系到地方志事业发展的根本。修志工作是各级政府的职责，主要是省、市、县三级政府领导同志的职责，是 “官职”、“官责”。首轮修志工作的实践表明，要做好地方志工作，关键在于各级党委和政府的重视和支持，提供必要的条件 (如解决人员编制、机构、经费等问题)。江泽民同志曾多次强调，要求各级领导在这方面不能疏于职守，更不能使这项事业废弛。首轮新编地方志工作逐渐形成了“党委领导、政府主持、各级地方志编委会及办公室组织实施、专家学者参与修志”的运作机制，解决了地方志工作的组织管理问题。其具体的要求，前任地方志指导小组组长李铁映同志在1996年全国地方志第二次工作会议上提出 “一纳入”(即把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中)、“五到位”(即领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位)的工作要求。实践证明，“一纳入”、“五到位”的要求是做好地方志工作的关键。在新一轮修志工作中，要进一步落实 “一纳入”、“五到位”的要求，加强地方志宏观管理体制和微观运行机制建设。

质量是志书的生命和价值所系。新编地方志是地方经济、社会、历史、人文的总体反映，不仅在当前具有重要价值，而且可以传诸后世，所以编写地方志，一定要坚持质量第一的原则。对于新一轮的修志工作，要从一开始就要强调质量问题，对志书质量提出新的更高的要求。要把精品意识贯穿到工作的全部过程和各个环节。

同志们，目前是我国地方志事业发展的关键时期。全国和上海绝大多数地区和部门正处在首轮修志工作最后完成的重要阶段，而新一轮修志工作的前期工作己经开始，任务艰巨而繁重。上海烟草行业广大修志工作者要同全国各条战线的修志同人一道，站在时代高度，立足本职工作，面向未来，树立对党、对人民、对历史高度负责的精神，力争高质量地完成社会主义时期首轮新编地方志的编纂任务，努力开创新世纪方志工作的新局面。

最后，衷心祝愿《上海烟草志》（1993-2003）能够早日问世！谢谢大家！