江西吉安人。1925年五卅运动后投身家乡农民斗争，1926年10月加入中国共产党。1927年12月参加广州起义。1928年初，领导吉安农民暴动。1930年，任红军总前委委员，支持毛泽东军事路线，配合红军主力部队攻占吉安。1932年5月，被选为江西苏维埃政府主席，1934年10月任中共江西省委书记。1935～1937年去苏联莫斯科列宁学院学习。

1937年11月回国。1938年初，任中共中央东南分局副书记、中共中央华中局组织部长，兼任江西省委书记。1941年1月皖南事变后，任中共中央华中局组织部长。1942年兼管华中局财经工作。1945年，在中共第七次全国代表大会上当选为中央委员。

1946年，任中共中央华中局组织部长、财经委员会主任。1947年初，华中局与山东分局合并，成立中共中央华东局，任华东局委员，分管财委工作。在淮海战役中，领导华东野战军和中原野战军的支前工作。

上海解放，任上海市军管会财政经济接管委员会主任，上海市副市长。领导接管官僚资本企业。组织人力物力把大批粮食、棉花、煤炭等物资运进上海，打破国民党当局对上海的封锁，并协助市长陈毅，打击投机，平抑物价，调整工商业，整理财政税收，统一财经管理，恢复生产等工作。12月，任华东军政委员会副主席，兼华东财经委员会主任，兼任治淮委员会主任。

1952年10月，调北京，先后任政务院财经委员会副主任兼商业部部长、中央交通工作部部长和内务部部长。是中共八届、九届中央委员。

［曾山］