1978年起，国家和地方基本建设投资或事业投资，在财政部门拨付单位使用时，由银行办理拨款监督工作，以保证建设项目的顺利进行。1985年1月，国家计委、财政部、建设银行总行联合通知：凡是由国家预算安排的基本建设资金，全部从原来的财政拨款改为建设银行贷款，简称“拨改贷”。本县拨款监督以基本建设拨款监督和技术措施拨款监督为主。1984年开始，县建设银行办理基本建设贷款业务。是年县烟糖公司建造仓库投资17.5万元，由建行发放基建贷款。1985年，全县有19个基建项目实行“拨改贷”，投资总额968.86万元，另有38.61万元，仍按财政拨款处理。