（1987年4月11日县长田长春在县第九届人民代表大会第一次会议上的报告）

三年来的工作回顾

从1984年4月召开第八届人民代表大会第一次会议到现在，已整整三年了。三年来，全县人民在中共上海市委、市人民政府和中共崇明县委的正确领导下，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活，经济体制改革顺利进行，对内对外开放有了新的进展，基础设施和市政建设进一步得到加强，人民生活有了进一步的改善，我县农村商品经济开始走上持续、稳定、协调发展的道路。1986年，社会总产值达到19.8555亿元，比1983年增长63.3％；全县工农业总产值达到16.2275亿元，比1983年增长72％；国民生产总值81083万元，比1983年增长73.3％；国民收入73209万元，人均1126元，比1983年增长60.2％；地方财政收入23147万元，比1983年增长46.5％。

在过去的三年中，坚持以农业为基础，不断深入改革，调动了农民的积极性，促进了农业生产的稳定增长。在双层经营体制不断完善的同时，强化了服务体系。目前全县各乡镇已建立乡级为农服务组织107个，有401个村建立了综合为农服务组织，乡、村两级共有服务人员7700多人。这些服务组织，在为农业提供水浆、农机、植保、种子、技术等多方面服务做了大量工作，服务质量也有了提高。对适度规模经营作了一些探索，专业户、专业村和联户承包等多种经营形式，不断发展，各类专业户达到1331个，出现了象大新前卫村厂村合一农工一体的先进典型。继续合理调整了产业结构。按照“稳粮、调棉、保菜，发展饲料和适应市场需要的经济作物”的原则，积极稳妥、因地制宜地调整了作物种植面积。粮田面积有所增加。熟制和复种指数也逐步趋于合理。同时扩种了油菜、瓜果、药材、香料等其他经济作物。通过调整，稳定了粮食生产，改善了农业生态环境，提高了经济效益。三年中，粮食生产年平均总产量达到293247吨，比前三年平均总产量的244518吨增长19.9％。其中，1984年粮食总产量达到316285吨，创了历史最高水平。1986年粮食总产量达到302903吨，是仅次于1984年的又一个大丰收年。油菜籽三年平均总产量达到18555吨，比前三年平均总产量增长37.3％。棉花生产由于多种原因，三年平均总产量为4717吨，平均亩产为34.5公斤。

副业生产按照城乡人民生活和外贸出口日益增长的需要，充分发挥我县优势，注重调整内部结构，积极发展适销对路产品，取得了较好的经济效益。1986年全县林、牧、副、渔业总值达到9748万元，比1983年增长37％。生猪、禽蛋、牛奶等生产，除生猪略有下降外，都有一定幅度的增长。三年中共上市肉猪91万头，鲜蛋7352吨，鲜奶29218吨，调市大白菜20万吨，食用菌生产又有新的发展，香菇等种植面积继续扩大。水产生产发展较快。1986年全县共有精养鱼塘29559亩，比1983年增长1.37倍。单产从1983年的193公斤提高到353公斤。淡水产品产量（包括长江、河沟产品）达到14589吨，比1983年增长1.73倍。海水产品生产稳定发展。1986年海水产品产量达到11007吨，比1983年增长38.3％。三年累计四旁植树398万株。1986年我县再次被中央绿化委员会命名为全国绿化先进县。

农田水利工作贯彻“小型为主，配套为主，乡村自办为主”的方针，坚持量力而行，讲究实效。三年来共疏拓市级骨干河道两条（段），长25.8公里，县办大河5条（段），长34公里，疏浚横河5780多条（段），合计完成土方1324万立方米。这些工程的实施，进一步改变了部分沟河淤浅阻塞、引排不畅的状况，增强了抗灾能力。同时，基本上完成了老垦区的配套工程建设，较好地改善了垦区的引排和交通运输条件。为了提高海塘抗灾防御能力，加固了67处海塘险段，新建和维修了丁坝、护坝、护坡，共计土方13万立方米，石方12万立方米。全县还围垦滩地7800多亩。

在过去的三年中，工业生产在资金紧缺、原辅材料提价、有些产品降价、市场竞争激烈的情况下，继续得到较快发展，经济效益稳步提高。1986年实现工业产值13.7045亿元，比1983年增长92.8％，平均每年递增24.5％。其中 1986年乡镇工业产值达到97421万元，比1983年增长101.2％，平均每年递增26.2％；县办工业产值（含校办工业）达到39624万元，比1983年增长74.8％，平均每年递增20.5％。工业总利润达到15988万元，比1983年增长49.6％，平均每年递增14.4％。并能注意按照市场需要组织生产，使双缸洗衣机、葵花牌吊扇、荷花牌电扇、万里牌电吹风、葵花牌家用电冰箱等名牌、优质适销产品大幅度增长。同时，有许多产品先后被评为优质产品。葵花牌吊扇、万里牌电吹风、方方牌单缸洗衣机、鹿牌特号打气筒等5个产品获部优产品称号，荷花牌台扇、BX1—300—3交流弧焊机、方方牌双缸洗衣机等3个产品被评为上海市优质产品，还有40多个产品被评为上海市农机工业局优良产品或一乡一品产品。石油降粘器、节能低噪声轴流风机、逆变焊机、液力偶合器、航空  吸尘器等一大批新产品得到了开发。乡镇工业的发展，促进了农村产业结构的调整。三年  中，从农业转移到工业上的劳动力约25000人，工农业总产值中工业的比重也从1983年的75.4％上升到了 1986年的84.4％。

三年来，开展了岛内岛外多种形式的横向经济联合，给我县经济发展带来了生机。1986年，全县联营企业产值达到22164万元，比1983年增长354.6％；实现利润2514万元，比1983年增长311.5%。办起了华通毛纺厂、申和织席有限公司等中外合资和合作企业。与昭通、盐城、邵武、都昌等51个地、市、县发展了经济协作关系，并和四川省的温江县建立了友好县。

三年来，对全县955个工业企业进行了全面整顿，其中验收合格的企业共有756个，企业素质有了一定的提高，为我县企业“上等级、创先进、全面提高素质”打下了基础。完成了全县工业普查。在发展生产的同时，还十分注意安全生产和环境保护工作。1986年市县所属企业减少了工伤事故，取得了较好的成绩。按照经济建设和城乡建设与环境保护同步进行的原则，全面开展了污染源调查，对一切新建、改建、扩建项目基本上执行了“三同时”的规定，对电镀、漂染、造纸等行业进行了重点整治，自然环境和生态环境逐步得到了改善。

交通运输部门重点抓了改善交通基础设施建设，并在面临多渠道运输、竞争激烈的情况下，积极开拓门路，搞活交通运输。三年来，水陆运输量完成1348万吨，周转量完成84523万吨公里。同时，积极扶持乡镇运输，促进了全县经济的繁荣活跃。邮电通信部门三年来在为全县经济建设和人民生活服务方面也取得了新的成绩。1986年电话到达户数7754户，发行报刊杂志3552万份。

在过去的三年中，基本建设取得了新的进展。固定资产投资完成3445万元，其中基本建设投资完成1992万元，技术改造投资完成1453万元。竣工建筑面积148389平方米。重点建设和市政设施进一步加强。已经竣工的重点项目有：南门港候船室、老滧河水厂、堡镇西路、鳌山路、南浏车客渡、牛青车客渡、党校、瀛州公园、崇明影剧院、中心医院中医门诊大楼、中心医院病房大楼等。正在进行施工的项目有：崇明体育馆、申崇车客渡、气垫船等。公路发展较快。三年中，完成市拨公路建设投资2837万元，比前三年增加了61.6％。完成了全县社场公路建设，基本上做到了乡乡通公共汽车。陈海公路向化段8.7公里改道后全部实现了黑色路面。同时，公路的好路率有所提高。村镇规划、乡镇企业区划和土地管理工作进一步加强，市容交通、集镇面貌有了明显改观。完成了人防工程指挥所的建设，人民防空工作有了新的起色。1986年省柴灶通过了国家验收。

在过去的三年中，贸易工作在为我县工农业生产和人民生活服务中作出了新的成绩。1986年全县社会商品零售额达到48529万元，比1983年增长66.7％，平均每年递增18.6％。供销部门为了安排好市场满足人民生活需要，通过横向和纵向的联合，积极开拓门路，大力组织货源。三年来，供销社自购商品已占总购进数的20％，做到了一般商品基本满足需要，紧俏商品紧中有松，蔬菜等副食品逐年丰富。同时，围绕把供销社办成农村经济综合服务中心这个总目标，开展产、供、销全面服务，建立了21个中药材、香料等生产基地，向农民发布10万多条信息，为乡镇企业推销工业产品总值1100万元。物资部门在国家计划物资逐年减少的情况下，通过物工联合、物物联合、物贸联合、广找伙伴、建立基地等途径，广开货源门路。三年中，购进商品总额2.45亿元，比前三年增长58％。在完成国家粮食定购任务的同时，粮食部门根据我县饲料缺口的情况，与10多个县和地区建立了基地。1985年和1986年共购进粮油及副食品169437吨，弥补了缺口，促进了我县副业、水产生产的发展。物价工作按照改革精神紧紧抓住市场物价基本稳定这个前提，调整少数突出不合理的商品价格。1986年物价总水平比1985年上升5.6％，较好地完成了市下达我县物价控制目标的任务。同时，对违反物价政策、擅自涨价和变相涨价，予以坚决制止。1986年共处理违反物价纪律案件150起，罚没和退还群众的非法收入83万元。三年来，积极贯彻了国家、集体、个人一起上的方针，稳步发展农贸市场和个体商业。全县共建造大小农贸市场25个，三分之二的乡、镇、场所在地都有了一个相当规模的农贸市场。农贸市场的成交额达到5502万元。个体工商业总数达9100多户，从业人员发展到14000多名。

外贸工作在立足海岛，面向世界的思想指导下，努力巩固提高老产品，积极开拓新产品。扭转了徘徊不前的局面，使生产持续稳定发展，出口解交额增长幅度较大。1984年以来，每年以20.6％的速度递增，到1986年已达到25260万元，比1983年增长75％。其中工业产品出口额为20605万元，农副产品出口额为4655万元。出口点也从1983年的85个发展到1986年的128个。家用电器、日用纺织品和农副土特产品已远销70多个国家和地区。

市属国营农场和工厂企业在市主管部门的领导下，经过广大干部职工的共同努力，各项工作都有了新的起色。三年中，8个国营农场工农业总产值17.7675亿元，1986年达到65729万元，比1983年增长56.6％，平均每年递增13.2％。三年来，电力公司在狠抓50000千瓦发电机组基建投产的同时，以“安全、满发、多供”为中心，积极采取多项措施，使发电量逐年增长， 1984年至1986年三年平均递增率为12％。1986年发电量超过了6亿度，基本上满足了全县工农业生产和人民生活用电的需要。

在过去的三年中，我县财政收支基本平衡，情况良好。财政收入任务完成63253万元，其中县级收入58566万元，年年超额完成任务。预算支出共15728万元，比前三年增长55.03％。同时，积极培养财源，支持生产发展。三年中共发放各项财政借款和支农周转金5918万元，有效地促进了工农业生产和科教文卫事业的发展。还推销国库券801万元。

金融部门为支持有计划的商品生产发展，千方百计筹措资金。1986年底银行和信用社存款余额达54387万元，比1983年增长99.37％。与此同时，帮助企业清理呆滞物资和应收帐款共计金额15164万元，大大缓和了资金的供需矛盾。三年来，银行和信用社累计发放流动资金贷款68593万元，基本上满足了工农业生产和商品流通的需要。发放固定资产贷款14442万元，支持发展了846个项目。这些项目投产后新增产值3.5亿元。建设银行在支持企业改进技术、发展生产方面共发放贷款4384万元。审查项目金额5136万元。通过审查核减支出金额279.97万元。同时积极推行建设项目投资包干负责调和招标、投标，使29个项目节约了工程造价。保险业务得到了迅速发展。保险的经营服务领域进一步扩大，保险费逐年增加，三年累计保险费共约1042万元，保险金额近14亿元。

工商行政管理部门较好地处理了“管理”与“搞活”、“监督”与“服务”的关系。三年来，及时核准新办工商营业执照2058户。根据经济合同法纠正处理各类经济合同纠纷99起，为企业追回应收货款165万元。在搞好服务的同时，充分发挥监督作用。三年来共查处各类投机违法案件1054件，其中大案118件，罚没非法所得33.6万多元。

审计部门贯彻“一审二帮三促”的指导思想，三年来，对149个单位（项目）作了审计和审计调查，查出各类违反财经纪律和有问题的资金总额314万元，其中已补交各税和上交财政的有130万元。通过审计，维护了财经纪律的严肃性，增强了企业、单位遵纪守法的观念，有力地促进了经济体制改革的健康发展。统计、计量工作得到了加强，在为经济和社会发展  提供优质服务以及加强管理、监督等方面作出了新的贡献。

在过去的三年中，随着城乡联系的加强和农村经济的全面发展，人民生活继续有所提高。1986年全县职工年平均工资达到1456元，比1983年增长66.3％。乡镇办企业职工的人均收入达到1088元，比1983年增长将近1倍。农民人均纯收入达到693元（其中生产性人均纯收入598元），比1983年增长46.5％。人民的居住条件有了改善。三年中，城镇住宅竣工面积达124800多平方米，农村新建住房约300万平方米。城乡居民储蓄大幅度增长，1986年末达到30642万元，比1983年增长139.7％。物价持续基本稳定，物价上升幅度低于人民收入水平提高幅度。此外，还向市区和县属城镇输送了15000名农民合同制工人，招收了855名待业青年，1378名退休职工子女。

在过去的三年中，科学技术和人事工作取得了较好的成绩。科学技术坚持面向经济建设，面向农副工生产，积极开发新项目，引进新技术，共完成69个科研课题。其中：获得部级科技成果奖的有2项，市级有5项；万亩鱼塘综合性高产技术开发和食用菌高产技术开发等项目，取得了明显的经济效益；城桥镇仪表电器厂阀门自动定位器通过了鉴定，填补了国内空白；陈家镇乡“钕铁硼永磁材料”的开发和研究，被市列为我县第一个星火计划项目；3000亩工业性养鱼试验项目，经过三年努力，已于1986年底通过了国家验收；低盐度对虾养殖，通过两年试验已获得成功，为大面积发展我县对虾养殖生产打下了基础。与此同时，还进行了多层次、多形式的人才培训和科普宣传工作，为提高科技人员和乡村企业职工的素质，为指导农民科学种田，发展家庭副业等发挥了较好的作用。劳动人事部门还引进各类科技人才420多名。1986年，人事部门坚持条件，进行了乡镇机关干部的定编录用工作，共录用干部339名；还实行了机关、事业干部的行政奖励工作，评出受奖人员766名。

在过去的三年中，教育事业有了进一步发展。三年内新建了西门小学、西门幼儿园、向阳幼儿园、工读学校、工农教师进修学校、职业学校、电大分校、财经中专、建筑中专，扩建了教师进修学校和崇明师范，并翻建、新修了62449平方米的校舍，办学条件得到了较大改善。调整、撤并了12所初中、24所小学，使学校布局逐步趋于合理。基础教育得到了切实加强。初中的普及率、入学率、巩固率1986年分别达到78.7％、9８.8％和98.5％。同时有5914人分别被录取大学、中专和技校。成人教育在积极开拓中前进。三年中，有9100名青年职工获得初中毕业或合格证书，6390名青年职工达到技术补课合格程度，超额完成了“双补”任务。职业技术教育有了新的进展。农业广播学校毕业280人，农民职业技术教育受训达21万人次。有655人获中级技工毕业证书。电视大学积极探索，努力培养实用型人才。1986年毕业了46名经济类专业的学生。

在过去的三年中，文化广播事业繁荣活跃，进一步丰富了人民的精神生活。三年中举办了37期小戏、曲艺、舞蹈、摄影等学习班，培训了乡镇文艺骨干1000多名，成立了“崇明美术协会”、“崇明摄影协会”两个群众性组织，成功地举办了各类文艺活动，有18个乡建立了文化中心，进行了首次博物展览，并充分发挥了图书馆室的作用。广播工作积极配合县委、县政府的中心工作开展宣传，调整了节目设置和播音时间，适应了多层次听众的需要。广播宣传工作在市郊十县评比中连续两年名列前茅。与此同时，抓紧了广播标准化建设，1986年底有15个乡镇、343个村实现了广播标准化。喇叭入户率为80.03％。

在过去的三年中，我县体育工作取得了可喜的成绩。体育人口逐渐增加，群体活动生机勃勃。我县常年参加体育活动的人数已达23万，占全县总人数的36％。工厂企业、机关、农村、中小学各类小型多样的体育比赛活动接连不断。学校运动水平有了新的突破。全县有22所学校被列为市县体育传统学校，其中崇明中学被命名为市田径高水平运动学校、全国田径传统学校。在市八届运动会上，我县获得了20个单项第一，获金牌32块，居市郊之首。向市体工队、市少体校输送了26名运动员。体育设施不断得到改善，活动阵地逐步得到保证，为开展群众性的体育活动提供了坚实的物质基础，1986年我县被国家体委正式命名为“全国体育先进县”。

在过去的三年中，卫生工作全面贯彻“预防为主、城乡兼顾、中西医结合”的方针，取得了较好的成绩。计划免疫工作全部达标，急性传染病发病率逐年下降，1986年的总发病率比1983年下降51.96％。麻疹、疟疾等传染病已基本消灭。爱国卫生运动和“两禁三包”收到了一定的成效。医院文明建设进一步加强。医疗技术水平逐步提高，医疗布局得到了合理调整。成立了庙镇人民医院，新建了妇幼保健院、中心医院中医门诊部，扩建了中心医院病房，增加了病床188张，住院难的状况有所改善。还迁建改建了三星、五滧、鳌山、向化、陈家镇、建设、城桥、江口等乡的8所卫生院，并恢复和健全了合作医疗制度，方便了群众就医。农村改水工作不断得到发展。到1986年底，全县城乡饮用自来水的人数占全县农业总人数的29％，饮用自来水的绝对人数和比例数均为郊区第一。1986年我县被评为全国农村改水先进县。计划生育情况良好。三年来，人口出生率为13.95‰，出生人数在市下达计划数以内，独生子女领证率达到98.33％，计划生育率达到96.4％。

在过去的三年中，外事、侨务和宗教民族事务工作进一步发展。全县共接待来自世界10多个国家和地区的来访者160批518人次，接待华侨和港澳同胞100多人次。其中来我县考察投资环境的占来访者总数的34％。来访者的增加，对于扩大我县对外影响，更好地吸收外资、引进先进技术创造了有利条件。随着党的侨务政策的不断落实，进一步调动了广大归侨、侨眷、海外侨胞以及去台人员家属建设海岛的积极性。三年来，全县侨汇收入折合人民币262万元。贯彻落实了宗教民族政策，注意了对宗教民族界人士的团结教育和培养工作，加强了对宗教民族工作的行政管理，宗教民族界人士心情舒畅，进一步发挥了建设四化的积极性。

扶贫优抚工作取得了较好的成绩。扶贫工作重点围绕发展商品经济，从资金、技术、供销、信息、人才等方面对8个利润不满100万元的经济薄弱乡，66个利润不满1万元的经济薄弱村进行了扶持。到1986年底，有5个乡利润超过150万元，32个村利润超过1万元。并有1000多个贫困户达到了脱贫的要求，占可以扶持对象总数的90.5％，有的还走上了富裕的道路。认真落实了各项优抚政策。三年来共接收退伍军人2248名，还为571户退伍军人家庭解决了部分木材、钢材等建筑材料。三年中共向农村优抚对象发放优待金365万元。福利事业发展较快。各乡镇都办起了福利工厂，大多数有劳动能力的“四残”人员得到了妥善安置。敬老院越办越好。以敬老院为依托的散居五保老人的供给政策也得到了落实。拥军优属的光荣传统进一步得到了发扬。各乡镇领导每年数次对参加“两山”战斗的指战员家属进行了走访慰问，把党和政府的关怀送到参战人员家属心里。人民解放军战士在守卫海岛、建设海岛中作出了新的贡献，在军民共建精神文明中发挥了积极作用。人武部归建地方后，在加强民兵、预备役和武器管理工作上取得了显著的成绩。

全面开展了法制宣传、法学教育、人民调解、律师和公证等各项司法工作。三年来全县有10多万人参加普法学习，8万人经考试获得了合格证书。调解了各类民事纠纷18000多件，办结了1700多件民事纠纷案件和400多件刑事辩护案件以及各类公证1100多件。所有这些，对提高公民法律意识、加强我县法制建设、促进社会安定团结起到了一定的作用。继续严厉打击严重刑事犯罪活动。三年中连续12次统一行动，共打击处理各类违法犯罪分子1660名，摧毁各种犯罪团伙120个。刑事案件发案数明显下降。1986年刑事发案数342起，比1983年减少265起，社会治安逐步好转，群众安全感普遍增强。

回顾三年来的工作，成绩是主要的，但也存在着不少问题和缺点，主要经济指标的绝对数与其他郊县相比，我县还处于落后状态。工业生产虽有较大发展，但人均产值、利润低于郊区平均水平。棉花生产近几年来一直上不去。在经济工作上对艰苦奋斗、勤俭建国的重要性认识不足；有些地方在扩大再生产过程中，缺少科学态度，进行可行性分折、严格按照基建程序办理不够，部分项目重复建设，造成经济上不必要损失；部分企业效益不高，活力不够，后劲不足；粮食生产和整个农业生产的物质和技术基础比较薄弱，潜伏着不稳定因素；为农服务体系不完善，不健全，没有形成系列化、专业化、社会化服务，服务质量也不够高；农村商品流通体制还没有完全疏通理顺，买难卖难问题没有完全得到解决。在抓物质文明建设的同时，有些地方忽视了抓精神文明建设，不少单位服务态度比较差。在改革中，我们深入基层、调查研究新情况、新问题不够，工作作风也不够扎实。在综合平衡、协调、为基层服务方面也做得不够。