明代初年，本县分为6区、110图。每图10甲，造册一本，知县当堂唱拨里排。图内人丁都由里排照册钉界管理和统领。丁总（即户总）造册报户部，册称“黄册”，又叫“版籍”，每三年造册一次。1436～1449年（明正统年间），因海寇扰乱，地坍民逃，由里排统管人丁的制度废除。1560年（明嘉靖三十九年），知县范性变通旧制，不划地区，按丁户造册110本，当堂均拨，称“拨丁”。1565年（明嘉靖四十四年），有的里排逃亡，只存空籍，叫做“绝图”。1574年（明万历二年），知县陈文多方设法，招回“绝图”，仍恢复110图。1621年（明天启元年），本县推行保甲法，以10家为1甲，立甲长；10甲为1团，立团长，10团为1保，立保长。1677年（清康熙十六年），知县沈尚仁令里甲会同保长挨户查编，每甲33丁，五年一查，恢复拨丁旧制。1679年（清康熙十八年），知县朱衣点颁发布告，规定人丁不过图，里长、甲首以版籍为定。以后丁银统归地税摊征，里排只拨地不拨丁，旧制又废除。

民国时期，本县实行保甲制度，以保甲为基础进行户籍登记，乡公所为户籍登记机关。县政府按照户籍对百姓课税、派款、抽丁、派劳役。

解放后，人民政府废除保甲制度，建立村人民政权。1950年7月，在城桥镇、堡镇镇实行户籍登记，建立一户一册的居民户口簿制度，配备户籍警8名，并设立8个治安组（后改为居民委员会）、58个居民组。同年10月，陈家镇、新开河、浜镇、庙镇、草棚镇等5个集镇完成户籍登记。1953年全国第一次人口普查后，本县农村实行户籍管理制度，按户登记，按村建立户口登记册。1958年第二次选民登记后，裕安、陈镇、汲浜、向化和合兴5个乡，按户建立居民户口簿。1982年全国第三次人口普查后，全县农村普遍建立一户一册居民户口簿的户籍管理制度。