1911年（清宣统三年）7月，本县成立县议事会，县城和7个乡选出议员11名，徐引恬任议长。1912年、1913年、1923年和1924年数次补选。1927年3月议会活动停顿。

抗战胜利后，全国实行地方自治。本县在地方自治尚未完成、县参议会未成立之前，设县临时参议会。1946年9月，江苏省省务会议指定崇明县临时参议员20名，蔡申甫为议长，王绍基为副议长。县参议会原定1946年10月1日开会成立，因蔡申甫恳辞，王绍基不就，是日，到会者不足半数，会议流产。1947年2月，江苏省省务会议指定金仞千（国民党省党部监察委员）为临时参议会议长，黄亚芗（国民党县党部书记长）为副议长。张秀柏等18人为临时县参议员，陈凤泉等5人为候补参议员。3月10日召开第一次会议，宣布县临时参议会成立。6月18日至6月21日，县临时参议会召开第二次会议。12月2日，在县城东门外地方行政人员干训班召开县参议会成立大会，选出县参议员32名，金仞千为议长，黄亚芗为副议长。1948年3月25日召开第一届第二次会议，6月6日召开一届三次会议，8月13日召开一届四次会议，11月14日召开一届五次会议。