1993年至2000年6月，市政建设、旧区改造和商业开发遍及全区，辖区内建筑、装潢施工场所（30人以上）累计达2127个，建筑施工人员10余万人次，新建商厦、高层住宅楼1000多幢，危险性设备急增，仅登记在册的客、货电梯1530台，致使工伤事故概率明显增加。为确保城市建设中劳动者的安全与健康，区劳动职能部门在强化劳动保护工作中，坚持“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体制，宣传贯彻1994年7月5日颁布的《中华人民共和国劳动法》，以及1998年1月1日起施行的《上海市劳动监察保护条例》，落实1998年市政府提出的“全面签订责任书、全面进行教育、全面开展检查”和“重在强化责任、重在落实措施、重在治理隐患”措施，并以“企业负责”为原则，以“安全生产目标管理”为目的，重点监察易发事故场所，重点监控危险源单位。