1987年9月12日，中共上海市委遵照中共十三大关于政治体制改革的精神和中共中央组织部《关于认真做好企事业单位党组织实行属地领导试点工作的通知》精神，决定在闵行区进行市属全民工业企业党组织属地领导（以下简称属地化）的试点工作。成立市委企业党组织属地领导小组，市委组织部副部长、市工业党委副书记、市机电工业管理局党委副书记和闵行区委副书记4人为该组成员，下设“市委企业党组织隶属关系改革试点工作办公室”，市委组织部副秘书长任办公室负责人。中共闵行区委成立政治体制改革领导小组和联络员办公室，组织有关人员开展调查研究，摸清区内市属全民、集体工业企业和商业等党组织有关情况，并派员到属地化试点较早的哈尔滨市和安阳市学习考察；制订《关于闵行区进行市属全民所有制工业企业党组织领导关系改革试点的实施方案》。市委企业党组织属地领导小组和中共闵行区委根据市委《关于市属全民所有制工业企业党组织领导关系改革试点工作的意见》，制定了《关于市属全民所有制工业企业党组织属地后区委领导的若干意见》《关于市属全民所有制企业党组织属地领导后干部管理工作的暂行规定》、《关于市属全民所有制企业党组织属地领导后区委联络员的设置及职责的暂行规定》、《关于市属全民所有制企业党组织属地领导后工作职能及机构设置的意见》等文件。

1987年12月22日，上海市企业党组织属地领导试点首批单位交接仪式在区科技馆举行。参加交接仪式的有市委副书记吴邦国，市委组织部、市总工会、市工业党委、市机电工业管理局党委和闵行区委领导。市机电工业管理局所属上海水泵厂、上海电动工具厂、上海电碳厂、上海第二印刷机械厂的党组织关系正式划归闵行区委。

1987年12月～1989年3月，先后有6批12个工业局的40家市属企业党组织和8794名中共党员改属闵行区委领导。

在属地化试点中，区委直接管理企业党组织，直接掌握情况，加强区与企业党组织之间的横向联系，拓宽工作思路；加强经验交流，促进地区精神文明建设。由于企业党组织属地领导工作没有全面铺开，各项配套措施跟不上，体制上不顺，出现一些地区和企业都无法解决的矛盾，区委难以结合企业中心工作对企业党组织实行统一领导，主管局党委不便对企业党组织进行具体指导，影响企业党组织政治核心作用进一步发挥；在干部管理上，由于关系不顺，也产生一些问题。鉴于此，1991年7月24日中共上海市委通知停止闵行区市属工业企业党组织属地领导试点，交接工作从8月11～15日进行，16日开始企业党组织领导关系与区委脱钩。

［1987年12月22日上海市企业党组织属地领导试点单位首批交接仪式］

附记：中共闵行区委关于市属企业党组织属地领导试点的工作原则、内容和方法

在市委的领导和市委组织部的具体指导下，区委紧紧依靠各职能部门和各属地企业党组织进行积极探索。

一、工作原则

（1）贯彻党政职能分开的原则。区委指导企业党组织支持、完善厂长负责制，同时，实施在党政职能转换过程中，稳妥交接，平稳过渡的措施。在党的十三届四中全会后，区委强调党政职能分开，加强和改进党的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用的原则，推动企业的改革。

（2）贯彻搞活基层的原则。区委采取宏观领导与微观指导相结合的办法。宏观上，每年年初单独制订属地企业党的工作计划，传达学习文件，布置阶段工作任务，提出总体要求，建立每季度一次的企业党组织书记例会制度；微观上通过联络员和职能部门加强与属地企业的联系，对企业党的组织、宣传、统战、纪检和共青团等工作实施业务指导，分别建立对口的工作例会制度，及时沟通信息、交流业务。

（3）贯彻党要管党，从严治党的原则。区委指导属地企业党组织以主要精力抓好党的自身建设，通过党组织的活动和党员先锋模范作用的发挥，团结、带领群众完成企业各项任务。

二、工作内容

（1）健全机构，充实力量。中共十三届四中全会后，区委帮助属地企业党组织健全必要的工作机构，充实政工人员队伍。据1990年9月对32家属地企业的调查统计，共配备专职政工干部621人，专职纪检干部从属地前的36人增加到64人。

（2）抓好教育，加强思想政治工作。区委结合形势和属地企业实际，开展深入具体的系列教育活动。1988年4～12月开展“党的建设”研讨活动，探索属地企业党的工作。在研讨活动中，评出19篇优秀论文。特别在1989年春夏之交的政治风波中，由于区委和各属地企业党组织加强坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化教育，广大党员、干部和职工坚持与党中央保持一致，反对动乱，为维护企业生产秩序，维护地区的安定团结作出积极贡献。

（3）搞好干部考核，加强基层党组织建设。区委根据市委关于属地企业党组织干部管理范围，对有关干部进行必要的考核。1987年12月～1991年8月，有11个企业党委、8个总支部和7个支部换届改选，有3个企业党组织建制变更。在加强基层党组织建设方面，区委着重抓好制度建设，党员教育、发展、管理和“创先争优”三项活动；制定下发12项党的基层组织工作制度；统一编写党课教材，提供70部党课教育录像片；培训企业要求入党的积极分子，发展党员802人（截止1991年6月底）；从1988年开始，建立民主评议党员制度，处置40名不合格党员。1989年9月中共中央组织部命名上海焦化厂党委为全国先进基层党组织。1991年7月市委命名上海锅炉厂党委和上海三菱电梯有限公司党委为上海市先进党组织。被命名的区先进党支部63个（次），区优秀共产党员130名（次），区优秀党务工作者64名（次）。

（4）严肃执纪、端正党风。区委在组织各属地企业党组织加强对党员的党性、党风、党纪教育的同时，重点抓党员领导干部的党风和廉政建设。区纪委在各属地企业党组织坚持每年两次党风自查的基础上，有重点地抽查企业的党风和廉政建设情况。属地化以来，先后立案87起，处分违纪党员73人，其中处级干部5人、科级干部22人。

三、工作方法

（1）领导层次，力求精简。区委对所有属地企业党组织实行直接领导，不设中间层次，通过联络员和区委各职能部门，对企业党组织加强联系和指导。这样既有利于减轻企业负担，又便于区委掌握第一手资料。

（2）加强调查研究，善于发现新情况，解决新问题。党组织属地以来，区委组织力量，先后对党组织的地位作用、领导体制、党的建设中面临的新课题、特别在如何加强基层党组织建设和思想政治工作等问题上进行多次调查研究，并提出改进措施，使企业党组织的工作逐步做到有章可循。

（3）发现典型，总结经验。区委遵循“从群众中来，到群众中去”的方法，注意发现典型，总结经验，组织交流，使企业党组织之间互相启发，取长补短，推动和促进党的建设。如上海水泵厂党委在实行党政职能分开、厂长负责制的新形势下，坚持从企业实际出发，积极探索做好职工思想政治工作的做法和经验。上海白水泥厂和上海吴泾化工总厂开展党员责任区活动的做法和经验等都起到积极作用。