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一、地价地租
上海开埠时，县城外的地价极低，道契规定每年官定地租每亩1500文铜钱，英人收买外滩一带土地约合每亩30～50两银子。随着商业发展，沿江土地价格猛升。清咸丰十一年（1861年），法领事扩占租界时，以每亩1000两强行收买天后宫（今新开河）一带土地。外国房地产商从中炒卖哄抬，地价扶摇直上。同治二年（1863年），潮州会馆被迫以每亩4500余两的价格赎回会馆地产。至19世纪末，该处每亩地价已达一万两。十六辅以南今大达码头沿江土地，同治十三年（1874年），每亩约值800银两；光绪二十七年（1901年），已升至3500两。筑路余地每亩超过5000两。旧城厢及陆家浜以南地价较低。民国元年（1912年）拆城筑路后，小东门口地价为每亩2万两，新北门、老北门口为1.7～2万两，而方浜中路以南仅0.45万两。民国22年（1933年），市土地局曾核定“法定地价”作为征税依据，小东门口已至每亩5.5万元，方浜中路城隍庙附近为每亩4万元，金坛路集贤村为每亩1.2万元，陆家浜以南未开发地区每亩仅值1500～2000元。抗战胜利后，市地政局对民国22年（1933年）标准地价按当时币值和开发情况，进行修改，作为纳税依据，由于土地需求增加，地价节节上升，买卖时往往以金条计算。解放后，市房地局曾拟定一个参考数据作为核定公房租金的地价因素，未公布过标准地价。1992年土地批租中的地段级差价则是综合各种因素协议商定的。
地租通常地价高低双方凭中协议商定。在房地产开发时，一般采用“租地造屋、到期屋归地主”的方式，地主在订约时收取一笔费用后，不再按年收租，15年或20年到期后的房屋残值，即为土地租金，土地连带的税负由承租人负担。解放后，土地转为公有，各房管所对随房屋接管的基地按园地标准收取地租。区房地局在小南门、半淞园、周家渡房管所设立土地管理小组，收取公管出租土地租金，居住用地每月每平方米0.01～0.015元，非居住用地除按规定无偿划拨外，一般按原协议收租，土地使用权移转由各所审批。70年代时，少数企业在城乡结合部租借生产队土地建工厂或仓库，协议租金高低不一，最高的年租金每亩超过2万元。
区规划土地局通过土地使用权登记发证，自1989年起执行新地税标准，境内居住用地每月每平方米0.04～0.06元；非居住用地按使用性质和土地等级分别计租。土地批租后的地块也按合资企业土地使用管理办法缴付地租。
二、房屋租赁
租户向房屋业主租屋需订立租契，载明部位、租金、付租方式和设备保养的权利义务，禁止分租转让，往往有介绍人作中保。民国时期，律师事务所也经营房屋租赁业务，由于房东往往以整幢房屋为出租单位，一般收入低的职工无力承租，只能向租户分租一间半室居住安身。分租房屋遂成为二房东的获利手段。于是分隔房间、增搭阁楼、收取顶费或高额租金之风蔓延，租契形同虚设。民国14年（1925年），静修路三在里1幢房屋顶费为15石米，民国28年同弄一间前厢房顶费是7石米。民国34年抗战胜利前夕，33号全幢顶费要25两黄金（时价1两黄金10石米）。解放后，人民政府宣布顶费为非法，而变相的顶费，如押租、预收租金、保证金、借款、家具费、装修费等等仍存在。1953年，中华路705弄2号二层和三层房间月租70个折实单位，住户迁入要付押租2个月和借款1500万（旧人民币）元，折合35个月房租。
1949年8月发布的《上海市公共房屋租赁暂行办法》规定：住户一律同房管处直接订立租赁契约，按统一标准付租，设立管理所管理和保养房屋，逐步清理了以前的租赁关系。1956年公私合营时，原有房屋大部分年久失修，危险房屋时有发现，管理工作着重于保障居住安全，租赁关系和租金仍维持原状。1958年，应住户要求，取消二房东，房管部门与住房直接立租赁关系，采取住户协议分摊租金的方式收取房租，邑庙区取消二房东4587户，蓬莱区取消二房东4814户。“文化大革命”期间，分租转让和挤占公房时有发生，租赁关系紊乱，欠租大量上升。1980年8月，市人民政府颁布《上海市公有房屋租赁管理办法（试行）》，各房管所对原承租户发放“租用公房凭证”，对新配、交换、分户、过户对象在建立租赁关系时即填发“租用公房凭证”，写明租用部位、面积、租金、公用部位及设备情况。在21万户公房承租户中，1990年已发放188740张。当年8月，《上海市城镇公有房屋管理条例》公布实施。房管部门换发119158张《租用公房凭证》（蓝卡）。系统单位经营公房出租业务的，经过资质审查，领取经营许可证，其中4个单位出租房屋40.9万平方米，另有11个单位出租面积不足10平方米。
1961年，境内私人出租房屋约42万平方米，业主5611户。改革开放后，外地来沪的单位和人员增多，私房租赁市场逐渐复苏。1986年，区房屋管理部门对私有出租非居住用房进行调查，有355户业主出租房屋9698平方米，承租户361户，每月租金5.38万元。1987年6月，市人民政府发布《上海市私有居住房屋租赁管理办法》。1990年向房地部门备案的出租合同440份，建筑面积11086平方米。1990年8月成立区房屋纠纷仲裁委员会，下设办公室，受理房屋租赁纠纷，依法仲裁。
三、房屋租金
由业主与承租人议定，按月计算，高低不一，大体依照房屋质量、地段等级而异。抗战前，一般石库门房屋的租金10年内可收回投资，租地造屋往往订期20年，大体可反映出20年内至少可获利1倍。凡付过顶费或高额押租的住户，租金相对低一些。解放初期，相邻房屋的租金高低不一，相差十分悬殊。1950年制订的《公共房屋租金标准》，其水准约为抗战前的30％。境内住房大多数属丙、丁等里弄五、六级，建筑面积单价为0.182～0.144元，使用面积单价约0.257～0.324元，约占职工平均工资收入的6～8％。1953年底以后接管的各类房屋，租金维持原状。此后，曾实行过许多权宜措施，租金高低不一的矛盾终未解决。朱家弄41弄升安里全幢租金3.32元，折合每平方米建筑面积0.045元左右。1960年淮海东路桃源新村新工房使用面积租金每平方米0.30元及0.32元。1967年7月开始试行《上海市住房收费暂行标准》（简称“暂标”），境内住房每平方米约0.208元，如把搭建面积折算在内，每平米月租0.188元，约为公房标准七成左右。棚户改建的简易工房，楼上朝南每平方米0.1元，楼下及朝北各减0.01元。1976年5月开始执行修改后的《暂标》，高于《暂标》的一律调低，低于的维持原租金，俟住房分配或交换时调整。境内13.84万平方米公有房屋住户中，有8.8万户调低了租金，占总户数的63.6％，房地局每月少收房租73960元。1987年4月，调整公有非居住用户的租金，商业用房分7个地段等级，人民路、小东门、老西门、豫园附近定为一等路段，建筑面积单价3.00～7.00元；仓库及工厂用房的地段分5等，租金单价1.08～6.93元，办公用房0.34～2.00元。在5250户非居住用房承租户中，有2995户因属微利或亏损单位，经审核后获得政策性减免，房产局全年增加收入944万元。1991年推行住房制度改革，发放居住公房补贴，房租调高一倍。全区居住房屋租金由每月76万元增加到155万元。各系统单位出租的居住用房租金也照此办理。改革开放后，临时用房需求激增，私房出租呈上升趋势，租金高低全凭双方协议，最高每平方米30元，最低0.7元。
房地局长期执行收支“两条线”的财务制度，低租金的收入难以维修旧房，更新改造依赖市局拨款，进展缓慢。1986年起实行“基数包干”，促使增辟财源弥补亏损。各基层广开门路多种经营，“以副补主”。
1980～1992年南市区公管房屋经营收人情况表
单位：万元
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年份 |
合计 |
租金收入 |
其他业务收入 |
协议租金 |
企业收入 |
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1980 |
806.95 |
722.02 |
19.62 |
|
65.31 |
|
1981 |
606.61 |
594.25 |
12.36 |
|
|
|
1982 |
663.34 |
635.18 |
28.16 |
|
|
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1983 |
702.70 |
687.17 |
15.53 |
|
|
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1984 |
813.60 |
799.27 |
5.82 |
8.51（±） |
|
|
1985 |
874.57 |
839.35 |
26.75 |
8.47（±） |
|
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1986 |
1004.00 |
914.24 |
23.85 |
11.10（±） |
54.81 |
|
1987 |
2304.80 |
1976.10 |
95.10 |
15.60（±） |
218.00 |
|
1988 |
2681.40 |
2355.60 |
152.90 |
|
172.90 |
|
1989 |
2965.01 |
2544.48 |
250.25 |
0.85 |
158.43 |
|
1990 |
3096.70 |
2650.20 |
346.70 |
25.10 |
74.70 |
|
1991 |
3760.72 |
3304.89 |
336.36 |
27.02 |
92.45 |
|
1992 |
4574.89 |
3920.74 |
408.38 |
168.67 |
77.10 |
说明：（1）1984年收入数为当时区房产经营公司全年收入数。（2）协议租金指公房转租中分成租金收入。该栏1984～1987年数字为该年土地费收入。（3）1981～1983年租金收入数中已扣除税金。
1980～1992年南市区公管房屋经营收入支出对照表
单位：万元
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年份 |
经营收入 |
经营支出 |
盈 |
亏 |
附注 |
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1980 |
806.95 |
492.23 |
314.72 |
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不合大修理支出 |
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1981 |
606.61 |
757.46 |
|
150.85 |
含大修理支出320.80元 |
|
1982 |
663.34 |
498.61 |
164.73 |
|
不含大修理支出 |
|
1983 |
702.70 |
475.51 |
227.19 |
|
不含大修理支出 |
|
1984 |
813.60 |
457.66 |
355.94 |
|
不含大修理支出 |
|
1985 |
874.57 |
1009.10 |
|
134.53 |
含大修理支出 |
|
1986 |
1004.00 |
1508.36 |
|
504.36 |
含大修理支出 |
|
|
1987 |
2304.80 |
1804.28 |
500.52 |
|
含大修理支出 |
|
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1988 |
2681.40 |
3067.80 |
|
386.40 |
含大修理支出 |
|
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1989 |
2965.01 |
3230.81 |
|
265.80 |
含大修理支出 |
|
|
1990 |
3096.70 |
3856.00 |
|
759.30 |
含大修理支出 |
|
|
1991 |
3760.72 |
3940.77 |
|
180.05 |
含大修理支出 |
|
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1992 |
4574.89 |
4695.19 |
|
120.30 |
含大修理支出 |
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说明：（1）1986年前因部分或全部大中修费用向市局结报，在区局中不作费用支出，列入修缮费用。（2）1980～1984年虽然帐面有四年盈余，但均不含大修理费用支出，如以1981年大修理费用支出320万元计算，除1984年略有盈余外，其余年份均收不抵支。（3）1987年盈余500万元，系非居住用房调整租金增加了收入，据“公房管理科1981年回顾”非居住用房调租收入为944万元，如不调租仍亏400多万元。（4）1986年以后（含1986年）大中修理费用纳入区局支出，全都收不抵支，靠市局拨款补贴。
四、群众管房
1958～1959年，大批旧式里弄房屋以国家经租形式纳入公管房屋系统。这些房屋年久失修，住户多数是劳动人民，生活艰苦。1960年，市房地局提出群众养护的方针，各房管所向承租户发放油漆和石灰水，自行保养门窗和墙壁。1963年各街道里弄纷纷建立群众性管理房屋的组织，简称“爱房”组织。全区有129个，居民委员会推举“爱房”代表4198人，组成392个“爱房”小组。“文化大革命”一度停止活动，1972年底又恢复。1988年4月在上钢七厂建立新村管理委员会周家渡、塘桥、南码头街 | 
