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一、吸收录用
上海解放后,中国人民解放军上海市军事管制委员会先后调派40名南下干部,配合50名地方干部组成中共沪南区委、邑庙、蓬莱区接管会和区公安分局。以后区政府和区公安分局所需科长、秘书、人事干事和副所长等干部,都先报市政府核准,调派转业干部到区任职。根据市民政处1949年7月5日指示,经过教育改造和受训后吸收录用的旧人员共531人,其中公安分局留用46人,原区公所旧职工留用186人,接管国立中小学教职员299人,后来又陆续报市政府请增管理摊贩工作人员18人，冬防办事处人员37人。
1952年3月根据中共中央指示精神，中共邑庙、蓬莱两区委员会吸收录用参加“五反”中的积极分子首批进工商科7人,劳动科6人,财委会6人；接着通过工会介绍吸收录用“五反”中的积极分子14人,人民法院介绍进机关的10人,区总工会介绍参加“五反”的工人、店员进机关各科室担任办事员的7人。到1952年11月,区政府又从工人、店员、转业军人中吸收录用24人,从小学教工中调任11人,从本届毕业生中录用进工商科的6人。在这一年里,经组织推荐,经上级批准,录用区卫生防疫人员60人,经市人事局同意任用区人民法院干部37人。以后根据中央“德才兼备”的原则挑选吸收录用干部,由各级组织物色培养,输送提拔到党群机关和事业、企业单位充实干部队伍。
60年代初,随着干部下放和吸收录用干部的控制,加之缺乏正常的吸收录用干部制度,各单位陆续吸收“以工代干”人员。“文化大革命”十年“以工代干”人员越来越多。1983年中共中央规定,对1979年底以前在国家机关、事业单位和全民所有制企业里的“以工代干”人员,凡具备条件的可以转干部,对以后的“以工代干”人员,其中优秀的可按吸收录用干部办理。据1979年统计南市区“以工代干”的总数为3091人,分布在区级机关、教育、卫生、文化、体育、财贸、城建系统,转为干部的2219人,有872人由于文化不够和年龄不符以及其他原因没有条件转干。
从1982年9月29日起,补充国家机关、企事业单位干部编制定员,规定在现有干部和国家统配的军转干部或大中专毕业生中调派,解决不了的,可以从工人中吸收和从社会上录用,也可以从社会上招聘,吸收录用干部要与干部结构调整结合起来,1983～1992年南市区总计吸收增用干部9590人。
从1987年起规定:“凡干部缺编较多,急需用人的机关、事业单位,凡1986年10月以后招聘的干部一律实行聘用制”。南市区在1985～1987年经市人事局批准,工商、审计和街道等机关向社会公开招聘干部117人,实行聘用合同制,试用期3年,期满后根据工作需要和本人表现,办理吸收录用手续,这117人分别于1988、1989和1990年办理了录用手续。
1988～1992年,根据市人事局的部署,通过社会公开招聘干部的形式,补充机关的政法、经济、街道等部门工作人员。5年中,从社会招聘的共211人,实行1年试用期,试用期满后均办理了录用手续。同时,根据沪人(91)85号文的精神,对符合条件的10人,直接办理了吸收录用手续。
二、军队转业干部安置
1976～1992年,南市区接收安置军队转业干部前后共15批,378人,其中师级3人,团级38人,营级44人,连排级86人,专业技术干部123人,其他干部84人。军队转业干部安置在党委机关的24人,行政机关206人,事业单位123人,企业单位25人。
三、大中专毕业生分配
1956年南市区对中专毕业生是否专业对口进行调查,教卫系统共有中专毕业1769人,其中学校系统1302人,因工作需要调做人事、团队工作的3人,不能胜任教学工作而转为职员的10人；卫生系统467人,只有2人改行做人事和院长秘书,中专毕业生基本上是专业对口。70年代起由单位推荐进大中专的工农兵学员,毕业后回原单位的占大多数。1977年11月恢复招生考试制度,毕业生按计划统一分配。1982～1992年,大学毕业生分配到南市区的共947人,其中分配去党政机关的223人,去事业单位684人,去企业单位40人。中专毕业生分配到南市区的2463人,其中分配去党政机关的312人,去事业单位2047人,去企业单位104人。
四、 考核、奖惩、任免
1982年以前,对干部考核奖惩制度虽有规定但不健全。1983年下半年,南市区根据劳动人事部通知精神,先在周家渡街道,后在小北门街道、财政局进行岗位责任制试点。从1988年起,区政府28个部门和14个街道办事处都各自制订出年度主要工作目标,规定完成期限和完成程度,以德、能、勤、绩为考核内容,经考核测评列出优、良、中、差,奖优罚劣,建立干部考核档案,记载在册。1990年开始施行目标管理,既有部门工作目标,也有个人目标,实行工作目标落实到人,符合“管人”与“管事”相一致的原则。自1983年1月7日,上海市国家行政机关工作人员奖惩试行办法下达以来,南市区受到奖励的党政机关(除公、检、法系统)共1704人,受到惩处的干部共48人。
1985～1992年南市区党政机关干部奖惩情况表
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年份 |
行政机关人数 |
受奖惩人员数 |
其中奖励种类 |
其中受处分种类 |
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记功 |
记大功 |
授予荣誉称号 |
升级 |
升职 |
警告 |
记过 |
记大过 |
降级 |
降职 |
撤职 |
开除留用 |
开除 |
劳教刑处 |
其他 |
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合计 |
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1752 |
1589 |
64 |
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51 |
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8 |
6 |
6 |
3 |
2 |
1 |
4 |
18 |
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1985 |
3092 |
133 |
114 |
4 |
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13 |
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1 |
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1 |
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1986 |
3655 |
250 |
227 |
5 |
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18 |
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1987 |
3535 |
204 |
184 |
14 |
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2 |
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1 |
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1 |
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1 |
1 |
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1988 |
3844 |
231 |
211 |
7 |
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7 |
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2 |
2 |
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1 |
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1 |
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1989 |
3725 |
248 |
220 |
16 |
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5 |
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1 |
3 |
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1 |
1 |
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1 |
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1990 |
3558 |
249 |
223 |
10 |
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2 |
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4 |
1 |
2 |
1 |
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1 |
5 |
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1991 |
3787 |
221 |
208 |
4 |
|
1 |
|
1 |
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1 |
6 |
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1992 |
3951 |
216 |
202 |
4 |
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3 |
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1 |
2 |
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4 |
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干部任免。解放初期,区长、科长由市政府任免。从1955年7月邑庙、蓬莱两区第一届人民代表大会开始,在历届人民代表大会上,选举产生区长、副区长、区人民委员和区法院院长,并从1980年8月南市区第七届人民代表大会起,在历届人民代表大会上,选举产生区人大常委会主任、副主任和区检察院检察长。在80年代人事制度改革过程中,有些企事业单位也试行通过选举任用本单位领导人。1985年起,随着干部管理权限有所变化,南市区各委、办主任、各局局长,根据区委提出建议名单由区长向人大常委会提请讨论决定任免；各委、办的副主任和各局副局长,各街道办事处正副主任,根据区委或区委组织部建议名单,由区政府讨论决定任免,以上任免由区人事局具体办理。不设党委(组)的政府部门正副科级干部由本单位提出名单,由区人事局讨论决定任免。 |
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