一、茶楼市场管理

    茶楼市场的形成始于清代。最初区内少数商人借茶楼交谈便利、信息灵通等特点,洽谈一些生意。以后随着参加人数的增多,某些茶楼逐步演变成综合性或专业性的交易市场。解放前,上海市的茶楼市场主要集中在黄浦、邑庙两区,其中邑庙区的得意楼废旧塑料市场和侯家路的珠玉汇市,是全市重要的茶楼市场,解放后,1954年市工商局会同有关部门成立茶楼市场交易管理办公室,对居间人进行登记,并制定凭证入场交易、居间人不得兼做贩卖业务、使用统一发票和佣金收据等7项规定,邑庙区工商科派员进驻得意楼、珠玉汇市,加强茶楼市场管理。1956年,邑庙区工商科对得意楼、珠玉汇市茶楼市场进行社会主义改造,改变其茶楼市场性质,将200余个交易人组织起来,建立了合作商店、合作组,分别由邑庙区废旧区店、珠宝玉器区店归口管理。1956年夏秋至1957年,国家对基本建设投资增加,市场对原材料需求增大,自由市场开放。居间人、行商、临商、自发工业户增多,活动频繁,茶楼市场异常活跃,邑庙区除得意楼废塑料市场、珠玉汇市外,还有中华楼废纸市场、第一楼废纸市场、鸿福楼旧木器市场、东楼乐器市场、里园钢笔零件市场,蓬莱区有会商楼眼镜市场、景荣楼铜锡市场等。1957年,市工商行政管理局对居间人进行重新登记。限制缩小居间人的非法活动。1958年,市工商行政管理局会同有关国营专业公司建立手工业日用百货市场、旧五金市场、废纸市场,将全市居间人集中在这3个市场交易,区内茶楼市场逐步萎缩。

    二、商业同业公会交易市场(所)管理

    解放前,邑庙区十六铺一带,商号林立,其中海北桂、糖、水果地货、蔬菜地货、油饼杂粮等商业在全市占重要地位,特别是海北桂业和糖业,其商业同业会员大都集中在邑庙区,商业同业公会也设在邑庙区,由商业同业公会创办的交易市场(所)掌握操纵着本行业的市场,解放初期邑庙区几个糖业大户大量收购、套购食糖,哄抬糖价,造成全国糖价上涨,1950年,市工商局派员进驻邑庙区糖市场,设立市场管理会,制定管理办法,规定交易时间,对外开放糖市场,扩大交易对象,规定凡本市零售食糖及以食糖为原料之商号、外埠座商有当地工商主管机关证明者,均可申请入场,打破糖业大户一统天下的局面；同时派员进驻邑庙区油饼杂粮市场,设立分户帐册,规定来货与销货必须登记,建立成交单制度。1954年8月,邑庙、蓬莱两区对区内糖、棉布等6个行业私营企业进行社会主义改造,1955年先后分二批继续对油饼、杂粮、海北桂、水果地货、水产等27个行业的私营批发商进行社会主义改造。1956年,全市私营工商业实现全行业公私合营,商业同业公会市场不复存在。

    三、集贸市场管理

    1956年,中共中央决定允许“国家领导下的自由市场存在和一定程度的发展,作为国家市场的补充”。同年12月,邑庙区政府建立大达码头副食品交易所,配合市场管理,指导正当交易。至1957年,两区陆续出现海潮路、尚文路、车站前路、徽宁路、望云路、林荫路、沙场街、如意街、曹家街、小普陀街等20余个农副产品集贸市场。1958年,农村建立人民公社,取消社员自留地和家庭副业,区内集贸市场随之萎缩、消失。

    1961年,中共中央提出国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针,发布《人民公社工作条例》(六十条),允许和鼓励社员发展家庭副业,确定自留地政策长期不变。随着农业生产的恢复和发展,农民出售和商贩贩运农副产品增多,1962年南市区先后开放了十六铺、南码头、董家渡(三角街)、高昌庙(新肇周路)、周家渡、塘桥6个集贸市场,区工商行政管理部门建立十六铺、老西门、董家渡三个市场管理所。1963年4月,根据“加强管理,缩小范围,逐步代替,区别对待,因地制宜的方针”,南市区关闭十六铺、南码头、董家渡、高昌庙集贸市场,保留周家渡、塘桥集贸市场,并实行凭自产自销证就近到指定市场交易,区工商科核发农副产品自产自销证64件。“文化大革命”开始后,周家渡、塘桥两个集贸市场被视为“资本主义”而关闭。1979年,根据市工商行政管理局《关于恢复设立市区边缘地段集市贸易场所的通告》,区工商行政管理部门首先恢复了周家渡、塘桥两处的集贸市场。同年,又先后增设了十六铺、老西门、徽宁路、董家渡集贸市场。1981年,开放福民街小商品市场,1982年,又开放瞿溪路农副产品市场和福佑路小商品市场,同时允许小商品市场进行批发销售。1985年,为适应多层次消费需要,方便群众,又增设东街旧货市场。

    针对南市区大多数集市贸易市场设施落后的状况,区工商行政管理部门自1979年恢复开放集贸市场后,每年改进市场设施,适度投资,使全区的集贸市场的设施建设得到较大的改善和发展,1988年,区工商行政管理局又针对区内尚无大型室内市场的状况,投资300万元,兴建十六铺室内批发市场。

    在区内集贸市场恢复和发展中,区工商行政管理部门根据“管而不死,活而不乱”的方针,设立集贸市场管理办公室,建立包括市场管理员、卫生检查员、物价监督员、帐户审计员等的管理队伍,聘请部分退休职工担任协管员,进协管理市场。1987年后全区集贸市场实行由区工商行政管理所所长领导下的场长负责制,逐步完善各项规章制度,大力开展遵纪守法、文明经商教育,同时开展“创五好集市”竞赛,推动集贸市场的文明建设。区内最具特色的集贸市场有二:

    1.十六铺农副产品市场 1979年10月重新恢复开放,市场范围包括外咸瓜街和老太平弄,面积约3500平方米。十六铺农副产品市场以个体所有制经济为主,每日进入市场设摊经营的有集体、个体工商户500余户,高峰时多达1000余户,经营商品为干果(南北货)、水发、水产、杂粮、肉类、咸干海蜇、禽蛋、蔬菜地货、饮食等9大类,200多个品种,商品大部分来自江苏、浙江、安徽、山东、江西、湖北、福建、辽宁、黑龙江、云南等外省市各产地,由商贩自行下乡采购或由产地农民商贩运货至市场销售,交易方式批零兼营,不少涉外宾馆、特色饭店、国营菜场也不定期前来进货,市场内商品价格总体上实行随行就市,由买卖双方自由议价协定,但在节日期间或某一阶段,部分商品根据国家规定,受限价约束。市场原先基础设施较差,通过逐年努力,市场设施面貌得到改善,设有“五代”(代购代销、代秤代算、代换零票、代存货物、代为校秤)、“三借”(借秤、借盛器、借工具)、五供应(供应摊架、茶水、点心、简易药品、机制冰)等服务项目,并为商贩提供现金保管、支票汇兑、转帐等方便,同时设市场消费者投诉接待室,保护消费者合法权益。1984年起,市场建立信息服务组,把握市场动态,搜集处理各种信息,根据市场供应需求变化,及时与客商联系,调剂余缺,引缺泄余,帮购帮销,促进商品流通,先后与外省市100多个生产经营单位和大型农副产品市场建立信息交换网络,同时为本市10余家新闻单位提供商品供销行情牌价。

    十六铺农副产品市场开放后,在全市乃至全国具有一定的影响,同时得到国外人士关注。数年来,陆续不断地有美国、澳大利亚等国家的友好人士、经济学家前来参观访问,日本《朝日新闻》曾对十六铺农副产品市场作过专题介绍。

    2.福民街小商品市场 福民街紧靠豫园商场,行人熙攘,地理位置优越。1979年以后,福民街逐步形成一个与豫园商场“小”、“土”、“特”经营特色相辅相成的小商品市场。根据搞活经济的方针,1981年初,福民街小商品市场正式开放,其市场范围包括整条福民街以及福民街的两条支道安平街和保仁弄。福民街小商品市场作为全市小商品主要集散地,每天上市的商品有3大系列、10个大类、1000多个品种,儿童用品系列有童装、童袜、童鞋、背带、玩具等；妇女用品系列有内衣、围巾、化妆品、饰品、胸花、别针、发夹等；服装辅料系列有松紧带、纽扣、线团、花边、拉链等。全场有摊位600余个,设摊的集体企业、个体工商户800余户,外来临商主要来自浙江省椒江、嘉兴、绍兴、宁波、慈溪和江苏省的启东、海门、南通等地。市场的商品来源中,乡镇、街道集体企业的产品占65%,个体工商户组织生产的产品占30%,家庭副业和手工业产品占5%,经营方式以批发销售为主,零售为辅。为搞好市场交易,福民街小商品市场自1980年起陆续开设了引购帮销、寄存商品、代汇货款、支票代兑现金、代保管现金等一系列服务项目。

    自1985年起,福民街小商品市场连续5年被评为市、区先进集市,1988年被国家工商行政管理局命名为1987～1988年全国文明集贸市场。

1982～1992年南市区十六铺农副产品市场、福民街小商品市场及全区集贸市场成交统计表

年度	十六铺农副产品市场		福民街小商品市场	全区集贸市场
	成交额（万元）	成交量（吨）	成交额（万元）	成交额（万元）	成交量（吨）
1982	2338	11091	2151	5121	20668
1983	3626	17183	2820	8102	28615
1984	4016	17211	3297	9880	33989
1985	5559	21218	4156	13906	44785
1986	5735	20137	3036	13112	34565
1987	6696	18868	3252	15695	53155
1988	6505	12958	3734	17401	48983
1989	5650	14351	4640	18663	48204
1990	3811	15405	5432	20209	64294
1991	3789	13750	6606	22058	61537
1992	5187	15892	9237	30172	76755

    四、面上市场管理

    主要是取缔无证商贩和非法交易,维护市场正常秩序。1956年下半年,国家开放集贸市场后,邑庙、蓬莱两区先后出现数十处副食品以及百杂货集贸市场,一些投机商贩利用集贸市场开放之机,套购贩运国家不允许自由上市交易的物资抬价出售,集中交易。1957年,两区工商科先后取缔外马路粮食非法市场、露香园路棉布制品非法市场。

    1959年下半年后,国家面临困难时期,市场上商品供应较紧张,票证买卖等非法交易,由隐蔽转为公开,一些曾被取缔的非法交易市场也死灰复燃,以旧货市场居多。投机贩子从国营商店抢购紧张商品和凭券供应商品,到非法交易市场转手抬价出售。1959～1961年,区工商科先后取缔松雪街、三牌楼、方浜中路、金家坊等处的旧货非法交易市场。

    1962年6月,南市区成立市场管理指挥部,各街道建立市场组,至年底进行4次大规模的检查取缔非法交易市场活动。全年处理违法案件18611件(其中工业品、票证买卖占80%),没收各种票证31520张,罚没款7万余元。

    1963年上半年,区工商行政管理部门对全区无证商贩和手工业户进行综合治理,至6月底,对全区10525户无证商贩、手工业户中的一些修理加工服务行业,核发营业执照3662人,里弄家庭副业825人,允许其合法营业,分别由商业、文化体育、房地产等16个业务主管部门归口管理。取缔6038人,对其中生活确有困难的1245人,安排里弄生产组,临时工予以社会救济。

    1979年以后,根据“管而不死,活而不乱”的方针,重点打击人民路外货非法市场和十六铺、老太平弄票证非法市场、董家渡码头结伙仗势强行抢购、欺行霸市的渔霸团伙。1982年,根据市委、市府《关于整顿市场秩序,取缔无证经营的意见》,在全区范围内每月进行一次整顿市场秩序,取缔无证商贩的活动。1984年,为解决沿江码头违章交易水产品的问题,采取管理与疏导相结合的办法,组织董家渡码头简易水产品交易市场,在此基础上1985年配合市水产第二批发部建立水产品交易市场,改变沿江码头黑市交易、违章滋事的状况。1986年,区工商行政管理经济检查中队成立以后,担负全区整顿面上市场的任务,有重点地对全区新村、闹市、交通关卡以及市郊结合部的各种市场进行整顿,先后冲击取缔十六铺、方浜东路的票证非法市场、老西门古玩文物非法市场,董家渡路、剪刀桥路卷烟、外烟非法市场和方浜中路迷信品非法市场,查获粮票201950公斤,烟票35487张,卷烟270315条,粮食25吨。1989年和1990年,按照中央治理整顿,深化改革的要求,对全区书刊、饮食、豆腐作坊、地下旅馆、电子游戏机等行业进行了检查和整顿。1991年7月,成立区联合检查队,至年底,整顿各类违章违法、无证经营4650人次,罚没款7万余元。

    五、码头检查

    南市区十六铺、大达客货运码头是沿海、长江内河水上客货运输的主要港口,也是本市与外省市之间农副产品和日用工业品、小商品的出入咽喉。1959年,区工商行政管理科和粮食管理部门派员进行码头检查,检查制止粮食以及日用工业品外流。1962年,区工商行政管理科建所后,十六铺市场管理所负责十六铺、大达客货运码头的检查工作,董家渡市场管理所负责黄浦江沿江锚地以及来往船只的检查。

    1979年以后,在“对外开放,对内搞活”的方针指导下,商品生产、交换、流通逐步发展,同时也出现利用改革开放之机肆意进行投机违法活动的情况,广东、福建、温州等地大量的走私物品通过十六铺客运码头流经本市至全国,区工商行政管理部门加强码头管理,1982年1月,区工商行政管理局成立码头检查站,进驻十六铺客运码头,专责码头检查。其后几年中查获大批投机倒卖手表、录音机、黄金、银元、古玩文物、贵重药品、卷烟票证等违法案件。1985年,区工商码头检查站贯彻“打防结合、以防为主、综合治理”的精神,加强工商法规和法制宣传工作,结合工作上船开展法律法规宣传活动,同时依靠组织和群众,聘请经监检查员,加强码头经济监督检查工作。1988年,区工商码头检查站在十六铺码头客运站,查获一起126万斤假上海市粮票大案。

    六、查处投机违法案件

    解放初期,不法私商囤积居奇,哄抬物价,操纵市场。邑庙、蓬莱两区工商科对私商加强爱国主义教育,不断整顿商业行业经营作风,加强对私商的经常性监督和突击性检查。对投机私商,根据不同情况,予以警告,具结悔过,召集同业集体参加公开宣判大会,以儆效尤。1956年下半年,国家开放集贸市场后,行商、临商、自发工业户增多,一些自发工业户勾结合营单位中某些人员,骗取国家原料,抢购物资,偷工减料,以次充好,制成成品牟取暴利。1957年,邑庙、蓬莱两区工商科成立自发户清理整顿工作组,对区内自发工业户进行清理整顿,取缔1849户,9558人,保留登记的1729户,系适应群众需要的日用小商品生产和加工修理服务。1963年,根据国务院《关于严格管理大中城市集市贸易和坚决打击投机倒把的指示》,南市区成立“打击投机倒把联合领导小组”,统一领导全区开展打击投机违法活动,并以打击投机暴发户为重点。通过有关部门提供材料,群众检举揭发以及深入地区调查摸底,对投机获取暴利的122户进行查证处理,罚款补税40918元,其中23户移送有关部门或司法机关处理。1964～1965年,区工商行政管理科继续以打击投机违法活动为中心,重点打击倒卖粮食、化肥、棉布、票证以及屡教不改的投机违法惯犯、集团为首分子,查获重大投机违法案件22件。

    1979年以后,国家实行“对外开放,对内搞活”的方针,在商品经济发展的同时,投机违法活动逐渐增多,根据经济越是搞活,管理越要加强的精神,区工商行政管理部门加强投机违法案件的查处,1980～1985年,全区共查处投机违法案件1654件,查处钢材4.5吨、有色金属30吨、手表12362只、黄金白银等贵金属10209克、银元7042枚、磁带4266盒、卷烟170452条、烟票90568张、粮票681200公斤,罚款金额450万元。

    1986年以后,投机违法活动的主要内容转向倒卖重要生产资料和紧俏消费品,企业违法案件有所增多,且违法金额巨大,针对这个情况,区工商行政管理部门加强力量,大力查处经济违法大案、要案,1987～1991年先后查处集团性倒卖假冒沪产名牌自行车等近100个大案要案。

    1992年,区工商行政管理部门经济检查工作以“反私、治假”为重点,成立打击制造、销售假冒伪劣商品专项领导小组,查处假冒伪劣商品违法案件32起,查获大批假冒伪劣商品,端掉2个制售假冒伪劣商品窝点。

1986～1992年南市区查获违章案件及物资统计表

年度	查处案件数		罚没款 （万元）	钢材 （吨）	木材 （立方米）	汽车 （辆）	电视机 （台）	自行车 （辆）	录音机 （台）	水泥 （吨）	纺织品 （米）	卷烟 （条）
	案件总数	投机违法 案件数
1986	6869	66	208	29	200	16	789	239	317	1993	1243	26461
1987	7846	258	235	235			213	6829	243	117	2060237	248854
1988	4908	114	304	315		1	1179	460	4		369843
1989	5366	253	607	8507	31685196	333	1671	1184		780	2021652	164031
1990	4101	136	721	3431			805		4781		56696	67228
1991	3166	518	440	5754