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区县志 >> 区志 >> 南市区志 >> 第十八编财政税务 >> 第二章税收 >>


第二节 税制改革

       

    解放初期,上海市货物税局、直接税局、财政局沿用旧税制分别征收货物税、营业税和地方各税。1950年1月《全国税政实施要则》颁布后,中央规定除农业税外全国统一实行货物税、工商业税等14个税种,初步建立起一个全国统一的、多税种、多环节课征的复合税制。1950年8月~1952年底止,区境实际征收的税种有:货物税、印花税、屠宰税、车船使用牌照税、城市房地产税、特种消费行为税、存款利息所得税以及工商业税(包括营业税、所得税、摊贩营业税、临时商业税)等8个税种。

    1953年,为使税制适应新的经济形势,又能保证国家财政的需要,根据“保证税收、简化手续”的原则试行商品流通税,简化货物税。开征商品流通税是将原来的货物税,产、批、零三道环节的营业税及其附加、印花税、棉花统销税、棉花交易税的税收负担合并在一起,采用一次征收的办法,将征收商品流通税的商品从生产、流通到消费的过程中,修正为只征收一次税。并将货物税的税目从358个简并为158个;还取消特种消费行为税,改征文化娱乐税。经过修正后,区境征收的税种有:商品流通税、货物税、工商业税(包括营业税、所得税、临时商业税)、印花税、屠宰税、车船使用牌照税、城市房地产税、文化娱乐税、利息所得税等9个税种。

    1958年,为适应社会主义建设总路线的要求,税收制度进行比较大的改革,主要将工商企业原来缴纳的商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税,将原工商业税中的所得税改为一个独立税种,称为工商所得税。经过这次工商税制改革,区实际征收的税种有工商统一税、工商所得税、屠宰税、文化娱乐税、利息所得税、城市房地产税、车船使用牌照税以及1958年由市交区征收的盐税共8个税种。1959年停征利息所得税,1962~1964年开征过集市交易税,1968~1970年在粮食部门试行国营企业工商税,1966年停征文化娱乐税。

    1973年,根据“合并税种,简化征收办法”的指导思想,对工商税制又一次进行简并,是将工商企业缴纳的工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税、盐税、屠宰税合并为工商税。简化并调整税目、税率等。税目由原来108个减少为44个;税率由原来40个减少为17个。区实际征收的税种有:对国营企业征收工商税、对集体企业征收工商所得税、对个人和外侨仍征收城市房地产税、车船使用牌照税。

    1983年1月1日起实行第一步利改税。主要是对国营企业普遍实行征收所得税制度,打破长期以来国营企业上缴利润的格局,把国营企业上缴利润改为依法缴纳所得税,税后利润由企业支配,使国家与企业之间的分配关系通过税收固定下来,以达到既搞活企业,又保证国家财政收入的目的。第一步利改税规定对有盈利的国营大中型企业按55%的比例税率征收所得税,税后利润除企业合理留利外,再分别以“递增包干上缴”、“固定比例上缴”、“定额包干”、“调节税”等形式上缴。对有盈利的小型国营企业都比照集体企业,按八级超额累进税率缴纳所得税。1984年10月1日起,又进行第二步利改税。主要把工商税按性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税等四种税;把产品税的税目划细,适当调整税率;对大中型企业在缴纳所得税后超过合理留利水平的利润征收调节税;放宽国营小型企业的划分标准,改按新的八级超额累进税率征收所得税。经过第一、第二步利改税后,从根本上改变了原有的税制结构。区实际征收的税种有:产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、国营企业所得税、盐税和1983年10月开征的建筑税(1991年4月改为征收固定资产投资方向调节税,同时停征建筑税)等共10个税种。

    在实行两步利改税的基础上,为进一步适应经济改革和发展的需要,1985年开征城市维护建设税、国营企业奖金税、集体企业奖金税和区开始征收的个人所得税(1989年是涉外税种)。1986年开征事业单位奖金税、国营企业调节税、城乡个体工商业所得税,施行车船使用税和房产税。1987年施行个人收入调节税。1988年开征私营企业所得税、城镇土地使用税。1989年开征特别消费税、恢复征收印花税以及1989年6月市下放区征收的中外合资经营企业所得税、外国企业所得税(1991年经全国人大立法,改为开征外商投资企业和外国企业所得税)、工商统一税。1991年5月起,对外国企业、外国人及华侨、港、澳、台同胞征收契税。截至1992年底,南市区实际征收和税种已达28个,区的经济收入大大增强。



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