一、禁毒运动

    南市的鸦片烟毒危害始于百余年前。清光绪三十三年(1907年)上海道明令禁烟毒。上海县榜示关闭烟馆81家,城厢内外总工程局榜示南市已闭歇烟馆336家。当时只禁烟馆,但允许开设膏店,鸦片烟毒危害依旧存在。民国14年(1925年)5月,小东门、九亩地一带有20余家出售烟土的号行同时开张营业。露香园路一带的土行、烟馆、“燕子窝”多达200余家。上海解放初,烟毒危害仍存在,1949年6月～1951年12月,邑庙、蓬莱两分局共受理烟毒案1218件。

    1950年2月中央人民政府颁布《关于严禁鸦片烟毒通令》。1952年7月,邑庙、蓬莱两分区分别成立肃清毒品委员会区指挥部,街道办事处、派出所设工作组,以九亩地露香园路和黄家路、筷竹弄、复兴东路怡合里等鸦片烟毒比较集中的地区为重点,全面开展禁毒运动,运用宣传会、控拆会、审讯会、公判会、瘾民座谈会、家属座谈会等形式广泛宣传发动。先后召开会议4492次,到会31.49万人次,还对2263名瘾民进行了教育。通过宣传发动和规劝、检举,两分局先后收到检举揭发毒犯的材料5040件。8月13日在全市统一行动中,邑庙、蓬莱两分局逮捕抗拒坦白登记的烟毒犯罪分子60人、传讯10人。蓬莱分局逮捕大毒犯刘某。刘某自民国28年即勾结日军、汉奸贩卖毒品,解放前共贩海洛因(白粉)1500余两,1949年6月～1952年8月共贩卖烟毒折合鸦片3600余两。9月26日,清毒委员会邑庙区分会在沪南体育场召开公判大会,公判烟毒犯26人。10月12日,邑庙、蓬莱、卢湾三区在逸园(今文化广场)再次召开公审毒犯大会,到会群众1.5万余人。邑庙辖区毒犯朱某参加公判大会后,交出隐藏的鸦片25两、烟土熬煎物料38两。邑庙、蓬莱两区共登记烟毒犯罪人员1398人。露香园路义安里12号梅某到分局自首,坦白交代共贩卖过鸦片3600余两,交出尚存鸦片82两及黄金、现款等赃物,并检举同伙。

    这次禁毒运动于11月下旬结束,邑庙、蓬莱两区共打击处理烟毒犯2969人,其中逮捕384人。在2969名毒犯中,制毒23人,运毒1047人,贩毒1837人,藏毒62人。共收缴鸦片825.89两,海洛因(白粉)63.78两,制毒工具487件。解放前遗留下的烟毒危害基本清除。

    二、禁娼、禁赌、除“六害”

    禁娼 上海老城厢繁华地区原来妓院较多,清咸丰十年(1860年)后纷纷迁往租界营业。小东门、十六铺一带有一些无固定妓舍在马路上拉客的私娼,又叫“野鸡”。“野鸡”拉客或嫖客狎妓称“跳老虫”,当时有俗谣:“约约乎,皮老虎；小东门、十六铺,跳只老虫再摆渡。”解放前夕,仍有不少私娼从事卖淫活动。解放初,人民政府对娼妓采取严格限制的措施。1951年邑庙、蓬莱分局根据市局统一部署,积极取缔私娼,教育处理私娼188人。1952年在全市第二次集中收容娼妓中,邑庙、蓬莱分局收容暗娼119人。1953年两分局又收容暗娼30人。经三年工作,基本上解决了旧社会遗留下来的娼妓问题。

    80年代以后,卖淫活动死灰复燃。1980年查处治安案件中卖淫、流氓结伙奸宿32起。1981年6月公安部发出《关于坚决制止卖淫活动的通知》后,分局组织专门力量,深入小北门、十六铺等地区,调查、打击卖淫活动,先后查处73人,其中卖淫妇女28人,嫖客25人,勾搭外国人卖淫9人,皮条客11人。1983年全年查处卖淫宿娼案27件,并将取缔卖淫活动纳入治安业务,结合治安管理打击卖淫活动。1985年8月对卖淫活动集中取缔,查处卖淫奸宿案6起。1986年维护夏季治安、发挥夜间巡逻作用,打击现行卖淫活动,查处卖淫案16起,涉案人员中有卖淫妇女19人、嫖客和介绍容留妇女卖淫者16人,同时挖出一个以个体饮食店为据点进行嫖娼、卖淫和搞淫乱活动的犯罪团伙,涉及45人,拘捕16人。

    禁赌 抗战期间,九亩地方圆不到半平方公里处麋集着绿宝、永安、同庆、震丰等数十家大小赌台。开设在老西门的西园赌场,是全市有名的大赌窟之一,场内设有10多只各式赌台,可容纳赌客千余人,雇有200多男女职员,日夜开赌。还辟特别室、鸦片烟室等。解放后,人民公安机关查禁赌博活动。1951年邑庙分局查处赌博案95件、416人。1952年蓬莱分局在查处各种违法案件中赌博案占30%,1954～1956年共处理赌博案972起。经坚持查禁,赌博活动逐渐减少。80年代以后,赌博活动重新抬头。1980年2月,市公安局发布《关于禁止赌博的通告》,南市公安分局广泛开展禁赌教育,各派出所先后召开宣传会、座谈会和群众大会1700余次,到会48000余人次；对有赌博行为的对象上门教育,查处赌博对象400余人。同时,通过调查研究发现全区有赌博场所689处、赌博对象3746人,其中青少年占70%。因赌博诱发犯罪的情况严重,1980年头4个月查获的13个抢劫团伙中,有8个团伙是因赌博输钱后结伙抢劫的,小南门派出所3、4两月查处的22名行凶、抢劫、盗窃犯中,因赌博走上犯罪道路的有20人。新华饭店职工周某赌博输钱后多次撬窃,甚至作案后纵火毁迹,堕落为罪犯。个体户徐某赌输4550元,竟持刀闯入工商银行蓬莱路第一储蓄所抢劫杀人,被依法判处死刑。同年12月,分局集中取缔康乐球设摊赌博活动,收缴康乐球盘446只,处理41人。1981年查处赌博案件1441起,处理、教育4417人,其中拘留373人、罚款1349人。1984年查处赌博案1208起,赌博对象4056人。1985年2月11日,开展查禁赌博的统一行动,捣毁赌窝13个,抓获违法犯罪对象199人。同年4月,《上海市严禁赌博条例》公布后,分局开展集中查禁赌博活动,抓获赌博对象221人,缴获赌资1.1万元、赌具87件。1985年,先后有3095名赌博对象向分局、派出所登记和交代赌博问题。经过核查,对其中1510名赌博对象作出警告、罚款、具结等处理,对少数拒不登记和隐瞒重大问题及登记不诚的赌博对象,集中打击处理,以制止赌博的滋长蔓延。

除“六害” 1987年8、9月间,集中开展查禁制作、贩卖、传播淫秽物品,查禁卖淫嫖娼和打击现行犯罪的“两禁一打”专项斗争。深入宣传市公安局发布的《关于严禁淫秽物品的通告》,限令在《通告》发布20天内,犯有走私、进口、制作(复制)、贩卖、出租、组织传播淫秽物品和利用淫秽物品进行流氓犯罪的违法人员,必须向公安机关自首登记和坦白交代。全区有416名对象自首登记,239人作了坦白交代。拘捕制作、贩卖、组织传播淫秽物品和卖淫嫖娼等违法犯罪对象109人,缴获淫秽物品6530件。1989年10月,公安部和市公安局作出了关于开展扫除卖淫嫖娼,制作、贩卖、传播淫秽物品,拐卖妇女儿童,私种、吸食、贩卖毒品,聚众赌博,利用封建迷信骗财害人(简称“六害”)统一行动的指示和部署。区公安分局在区委、区政府领导下,组织开展除“六害”的专项斗争。通过各种形式宣传发动群众,印发宣传资料18.88余万份,召开各种法制宣传会3909次,受教育达45万人次。到1990年3月,共查处“六害”案件2995起,其中卖淫嫖娼80起,制作、贩卖淫秽物品173起,拐卖妇女1起,赌博2672起,贩卖封建迷信物品69起。共查处违法犯罪人员1.13余万名,收缴各种淫秽物品3422件(盒)、赌资29万元。1991年查处“六害”案件1393起。1992年继续坚持扫“黄”,除“六害”。6月～9月开展“三禁”(禁止卖淫嫖娼、禁止传播淫秽物品、禁止吸毒贩毒)专项治理,查处“三禁”案件401起、“三禁 ”违法犯罪对象556人。全年查处“六害”案件1968起、违法犯罪对象7278人。

三、特营行业、公共场所管理

    特营行业、公共场所管理 解放初期,邑庙、蓬莱两区境内有影剧院、书场、游乐场等公共娱乐场所19家,旅栈、印刷铸镌、无线电器材、典当、旧货店摊等特种行业1817家,情况复杂,秩序混乱。分局治安部门和各派出所不断进行检查和抽查,组织学习有关暂行条例,核发特种营业许可证,开展调查研究,依靠群众发现和处理在这些场所活动的违法犯罪分子。1950年2月,邑庙分局派员清理金家坊旧货市场,对530名旧货摊经营者登记发证后,编为53组,产生组长与摊贩代表,划定摊位,组织摊贩纠察队,成为有秩序的摊贩区。蓬莱分局对陆家浜路、小石桥街310个旧货摊编组整理,秩序明显好转。1951年2月,邑庙分局对171家印刷铸镌业从业户实施登记,核发许可证,并组织学习教育,至12月查获伪刻政府印章18件,伪刻单位章、私章17件及印制假商标1件。1954年蓬莱分局在特营行业发动群众系统调查,依法逮捕土匪1人、恶霸4人、特务4人、其他反革命与刑事犯7人。邑庙分局查获先后伪刻乡人民政府印章3枚,刻制反动组织关防4枚的犯罪分子马某。1955年后,邑庙、蓬莱分局依靠治保委员和职工,建立监督措施,实施管理。1960年南市公安分局检查了特营行业、公共场所管理上的问题,配备专职干警,依靠行业组织,健全治保,加强管理。6家旧货、寄售业全年提供可疑线索149件,查获盗窃、违法案件68起；7家旅馆中查获偷盗案4起,逃犯1人,违法犯罪分子18人。1963年境内有公共场所21处、特营行业322家。分局采用“管、教、建、查、巡”五字工作方法加强管理,全年查获违法犯罪分子858人。“文化大革命”期间,管理一度停顿。1978年后,分局发动群众健全特营行业、公共场所各项规章制度和治保组织,按照《上海市公共场所治安管理办法》等法规,核发“治安合格证”、“许可证”,使特营行业、公共场所的管理逐步走上正轨。1988～1989年贯彻“谁主管,谁负责”的原则,先后与公共场所、特营单位签订《治安承包协议》。同时建立群众性治安联防队伍,从治安防范、安全措施入手,维护治安秩序,确保安全。1989年结合体制改革,将旅馆、公共场所、市场的治安管理权(除开业歇业、停业整顿、吊销执照和对法人的治安处罚四项权力外)下放给派出所,实行分局治安部门与派出所两级管理。全年会同有关部门集中整顿公共场所秩序548次,查处各类案件5480起、违法犯罪对象6917人。有针对性地清查旅馆、地下旅馆15次,查处各类案件527起、违法犯罪和流窜对象811人。南市公安分局1990年列入公共场所管理的影剧院、舞厅、咖啡馆、音乐茶座卡拉OK、弹子房、录像放映点等有125家；列入特种行业管理的旅馆、印刷刻字等业的有350家。1991年与1992年在特营行业、公共场所推行治安责任制,健全和严格管理制度,发挥行业联防队作用,保持了这些行业、场所的良好秩序。

    十六铺码头治安管理 十六铺是上海水上客运枢纽之一,轮渡站、公交车站相互衔接。1980年9月,温州、海门等六条航线的船票预售由金陵东路迁至人民路222号。由于客运力不足和十六铺农副产品交易市场的开放,十六铺一带人流拥挤,交通阻塞,治安情况复杂,刑事治安案件直线上升。1980年10月13～27日即查处各类治安案件569起。10月28日凌晨1～6时,先后有6名妇女遭到违法分子侮辱。1981年1～6月,十六铺、大达码头、农副产品交易市场一带发生刑案123起,其中79件发生在夜间。南市分局治安部门会同有关派出所连续进行整顿治理。同年9月设立“十六铺治安组”,加强对十六铺地区的治安管理。1983～1984年,“十六铺治安组”,查处各类治安案件1.56万件,处罚、教育违反治安管理人员1.81万人,促使十六铺的治安秩序有所改善。随着十六铺码头扩建成全国最大的客运站和十六铺农副土特产品交易市场的增多,1985年4月,经市公安局批准,设立十六铺治安派出所。

    十六铺治安派出所根据地区特点,开展群防群治,360多名治安联防队员活跃在码头、市场周围。落实“小扁担”(为旅客搬运行李的挑夫)、人力三轮车、货运机动车的组织管理。采取点面结合,打防结合,主动出击等措施,打击违法犯罪,强化治安管理。1985～1990年,共查处各类治安案件2.09万件。其中倒卖船票案1.83万件,占治安案件的87.5%；外来人口违反治安管理1.67万件,占治安案件的79.7%。受到警告、罚款、拘留治安处罚的共2.18万人次。在严格治安管理的同时,注重各类刑事犯罪的斗争,1985～1990年,十六铺地区共发生各类刑事案件246起,查破206起,破案率83.7%。1986年9月5日中午,联防队员在十六铺交易市场守候,当场扭获撬窃卡车驾驶室盗窃拎包的罪犯。1989年8月下旬,十六铺治安派出所接到“有一盗窃手枪罪犯潜逃来沪”的线索后,立即组织力量追查。8月31日晚,民警胡积领、吴海龙在罪犯出没处发现目标,经过搏斗,擒获罪犯,缴获已上膛的手枪1支、子弹16发,从而协助浙江金华某部队破获一起盗窃手枪7支、冲锋枪1支、子弹540余发的特大盗枪案,并抓获同案犯2人。胡积领、吴海龙荣立一等功。1991～1992年,十六铺派出所在加强码头治安管理的同时,集中打击票贩子活动,两年内查处各类治安案件4390件,其中倒卖船票案3471件,没收船票1.19万张,查处违法犯罪人员4740人,其中外来人口3379人。

    四、处置突发事件

解放以后,邑庙、蓬莱和南市公安分局注重有效地处置各种突发事件,保护人民生命财产安全,维护好辖区社会治安秩序。1986年6月7日,公安部发出通知,要求各级公安机关要具有对付严重暴力犯罪和应付突发事件的能力。南市境内暴力犯罪苗子也时有发生。为适应复杂严峻的治安形势需要,提高处置突发事件快速反应能力和加强社会治安面的控制,南市分局于1989年1月将治安队改建为巡警队(后改称特警队)。巡警队掌握必要的警械和制服暴力罪犯的技能,接受群众紧急报警,常备不懈。在1989年春夏之交的政治风波中,南市分局干警贯彻市公安局部署,到重点场所宣传、教育、疏导,防止坏人破坏和流血事件发生,巡警队干警日以继夜,坚持在第一线。据不完全统计,从1989年1月～1991年5月,巡警队共处置突发性事件和暴力性案件165起。1990年3月27日凌晨1时20分,境内望达路46弄处发生一起劫车杀人案。巡警队接到报警后,3分钟内即赶到现场,会同派出所、工纠队实施合围。当罪犯从房顶跳下时,巡警队员用熟练的擒拿技能制服了罪犯。1991年4月28日凌晨,周家渡地区马家宅发生一起行凶杀人案,凶手陈某逃离。凌晨3时30分,巡警队干警接到报警后,迅速赶赴罪犯住地,会同刑侦队守候伏击。当罪犯从二楼跳下逃窜时,迅即被擒拿归案。1991～1992年,特警队遵循“快速、高效、利索”的工作要求,处置各类突发性事件和应急事件105起。其中制止流氓斗殴33起,处置精神病患者肇事8起,应急维持火警秩序、排除交通事故23起,追缉罪犯5起,应急处置煤气管、水管爆裂和高压线下坠事件7起,处置其他应急事件29起。