区接管委员会和随后建立的区人民政府,在市委和市人民政府的统一部署下,着手进行一系列整顿治理工作,安定社会秩序,恢复经济文化事业,巩固人民政权。

    邑庙、蓬莱两区接管专员接管旧市政府的区公所后,即废除保甲制度,地区建立专员办事处,后改称派出人员办事处、街道办事处,发动群众,肃清散兵游勇,清除特务流氓,取缔反动会道门、反动帮会和娼妓活动,依法逮捕、镇压一批罪大恶极的特务、恶霸、反革命分子。是时,因战争和灾荒等原因大量难民流入邑庙、蓬莱两区,流落街头,衣食无着;加上1949年8月至1950年2月,美制国民党飞机多次对小东门等沿江地区轰炸,受难居民不少。两区接管委员会依靠社会力量,救济、安抚难民,设立避寒所、收容站,收容外地难民、资助遣送回乡8630余人,并发动群众,清理被炸现场,救济遭难居民,组织生产自救。各街道办事处成立冬防服务组织,开展防特、防盗、防火活动,社会治安秩序得到有效治理。

    由于受敌人封锁、轰炸的影响,许多工厂商店停产停业、工人店员失业,邑庙、蓬莱两区有动力的工厂约300家,多数处于停工或半停工状态。政府采取加工订货、收购包销等方法,帮助私营企业恢复生产经营,并拨出粮款,救济生活困难的失业工人,举办文化、技术等各种学习班,为就业创造条件。1952年,组织全区人民开展爱国主义劳动竞赛和增产节约运动,开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和民主改革运动,提高工人阶级觉悟,增强当家作主观念,生产逐步发展,城乡物资交流不断扩大。同年,在私营工商业中开展反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家资财、反对偷工减料、反对盗窃国家经济情报的“五反”运动,广泛进行守法教育,对其中违法特别严重的给予应有的制裁,使广大工商业者在国营经济的领导下,积极从事正当经营。运动结束时,适当调整国营经济发展速度,帮助私营经济克服生产经营困难,使全区经济走上稳定发展的轨道。邑庙区工业、手工业的总产值和商业的销售额,1956年比1952年分别增长193%、85%、140%,蓬莱区增长208%、85%、58%,生产流通面貌有了较大改观。

    在稳定社会治安、恢复生产流通的同时,政府为改善居民的生活条件,筑路填浜,埋管疏沟,改善交通环境。在棚户简屋集中地区,整修危险房屋,增设路灯、给水站等设施。为解决儿童入学问题,新建中小学、幼儿园13所,全区90%以上的学龄儿童均能入学读书,并动员组织各方面力量,开展大规模扫除文盲工作,兴办文化补习班、职工业余学校。为改善卫生医疗条件,改造私立医院,建立联合保健站和妇女儿童保健站,开展群众性防病治病运动,使解放前频繁发生的天花、霍乱等疫病几近绝迹;在干部职工中,实行公费医疗和劳保制度。在财力物力有限的条件下,两区先后建立区图书馆、工人俱乐部、工人体育场。蓬莱区在1954年建成蓬莱公园。邑庙区在1956年动迁学校商店,修复已近湮没的明代园林豫园。

    1953年起,在全面开展国家过渡时期总路线宣传教育的基础上,逐步对资本主义工商业、手工业进行社会主义改造。邑庙、蓬莱两区,小厂小店较多,沿江地区农副土特产品批发商业比较集中。两区对私营工业采取扩大加工订货、收购包销和经销代销等办法,使之纳入国家计划轨道;组织手工业者,走合作化道路;对粮油、棉布、食糖等与国计民生关系密切的商品实行统购统销,并分批对糖商业、海北桂业、木材等41个私营批发商业采取歇业、转业、继续维持批发业务等方式进行社会主义改造。歇业户的从业人员由国营企业吸收;鼓励一些企业将资金投向工业或去外地办企业。1956年1月,邑庙、蓬莱两区私营工商业全部实行公私合营或成立生产供销合作社,基本完成了对区内资本主义工商业、手工业的社会主义改造。