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上海区划始于清咸丰十年(1860年)团练局的设置。全县设1城总局、20乡局(后增至22乡局),各局就近分领各图。当时城厢内外分16段直辖于总局。撤防后,仍沿用局董名义,但局所领之图时有出入。
光绪三十二年(1906年),将前学务公所改组为劝学所。根据劝学所章程规定进行学区划分,改团练局辖区为学区,除城总局分为城厢、老闸2学区外,均按原局境设学区,全县共24学区,其中23学区分隶于6个乡联区,合城厢区共为7个联区。城厢区隶高昌乡二十五保,辖9图:五图(城隍庙)、六图(侯家浜)、七图(小东门)、八图(大南门)、九图(西门外)、十图(西门内)、十一图(小南门)、十二图(陆家浜)、十六图(大东门内)。
城厢户口繁密(除九图、十二图外),一向分铺办事。铺与图界颇有出入。城厢作为一个联区由9个区所组成:
中城区:辖头铺、二铺、七铺、十五铺；
南城区:辖十九铺、二十铺；
西城区:辖南三铺、八铺、二十二铺；
北城区:辖九铺、十二铺；
东城区:辖北三铺、四铺、十铺；
城东区:辖十六铺；
城南区:辖二十三铺、二十七铺、十二图；
城西区:辖城外二十二铺、九图；
城北区:辖法租界。
光绪三十四年(1908年),清政府颁布《城镇乡地方自治章程》,次年,成立上海城厢内外自治公所(简称城治公所)。上海县境变更区划为15个自治区。
上海城自治区域分划5区:
东区:在大小东门外。为十六铺,即二十五保七图、八图、十六图；
南区:在大南门外。为二十三铺、二十七铺,即二十四保十二图,二十五保十一图、十二图、十三图、十四图、十六图部分地区；
中区:在城内。为头铺、南三铺、北三铺、四铺、七铺、八铺、九铺、十二铺、十五铺、十九铺、二十铺、二十二铺,即二十五保四图、五图、六图、七图、八图、十图、十一图、十六图部分地区；
西区:在西门外。即二十五保四图、九图、十图、十三图、十四图、十五图,二十七保一图、二图、四图；
北区:在新北门外,至闸北。即二十五保一图、二图、三图、四图、六图、七图,二十七保三图、七图、八图、九图、十图、十一图、南十二图、北十二图、十二图。
民国元年(1912年),根据江苏暂行市乡制,县境区划改为4市、15乡共19市乡。原城自治公所分为上海市和闸北市。上海市区域仍分划为5区,各区设区董1人。
民国17年上海特别市所辖17市乡改称为区。各区境域大致为各市乡旧域,其名称基本沿用。原上海市公所的“上海市”因含义太广、界说太多,故改为沪南区。
沪南区区域划分系沿袭清末自治区域,即后来上海市公所辖区。地区范围:东北自方浜(今东门路)沿民国路(今人民路)接麋鹿路(今方浜西路),南临敏体尼荫路(今西藏南路)、肇周路,至斜桥转西,沿徐家汇路、肇嘉浜路(今打浦桥以西之肇嘉浜路)至徐家汇,沿漕溪北路、西浦(西牌楼)过龙华百步桥,沿龙华港至黄浦江。
清末城厢分铺图
民国19年,上海特别市依照《组织法》规定,划分市境为40个“自治区”,其中处于沪南区境内有10个“自治区”。即二十三区(9995户,面积6.58平方公里)、二十四区(10070户,面积1.59平方公里)、二十五区(10098户,面积0.71平方公里)、二十六区(10017户,面积0.61平方公里)、二十七区(10032户,面积0.48平方公里)、二十八区(9972户,面积0.36平方公里)、二十九区(10021户,面积0.52平方公里)、三十区(9999户,面积0.68平方公里)、三十一区(9903户,面积0.72平方公里)、三十二区(10142户,面积0.71平方公里)。区内组合“坊、闾、邻”,即一“自治区”分10坊,一坊分20闾,一闾分5邻,5户为一邻。因战争影响,“自治区”未能实现。
民国26年日伪政权设立南市区,行政区域同前沪南区大致相同。
民国32年3月,伪上海市政府设保甲委员会。4月,南市区设保甲委员会办事处,下设5个坊公所(第一至第五坊,邑庙警察分局辖第一、第二坊,蓬莱路警察分局辖第三坊,斜桥警察分局辖第四、第五坊),共辖53联保,505保,4800甲,有77536户。
民国34年抗日战争胜利,国民政府接管上海,原邑庙、蓬莱路警察分局所辖保甲区分别设立第三区(后称邑庙区)、第四区(后称蓬莱区),斜桥保甲区划分后并入第四区、第五区(后称泰山区)、第六区(后称卢家湾区)、第七区(后称常熟区)等4区。
第三区(邑庙区)属甲等区,管辖区域:东自新开河沿黄浦江大码头,南自大码头沿肇嘉路(今复兴东路)至方斜路,西北自新开河沿民国路(今人民路)经方斜路至老西门。
第四区(蓬莱区)属甲等区,管辖区域:东自肇嘉路(今复兴东路)至半淞园,南沿黄浦江,西自黄浦江沿制造局路经蓝维霭路(今西藏南路南段和肇周路)至南洋桥铁门,北临肇嘉路。
邑庙、蓬莱区于民国34年建立区公所后,成立保甲整编委员会,翌年1月邑庙区按35个整编段组建35保,随后增至47保,民国36年增至50保,民国37年又增至53保,辖1157甲,34040户；蓬莱区按36个整编段组建36保,后增至64保(第六十四保为水上保甲),辖1248甲,43510户。
随后根据《保甲组织暂行办法》,蓬莱区参照区境人口分布,成立14个保联合办事处(六十四保除外)。邑庙区采取就近设点集中办公。
1949年5月上海解放后,成立邑庙区接管委员会和蓬莱区接管委员会。其行政区域分别如下:
邑庙区区域:东沿黄浦江；北、西至新开河、人民路,与黄浦区、嵩山区相邻；南至复兴东路,与蓬莱区接壤,即北半个老城厢及复兴东路以北沿黄浦江地段,全区面积1.51平方公里。
经市政务管制委员会民政处批准,邑庙区接管会设6个办事处,1949年7月5日先成立第一办事处(原第一至第九保)、第二办事处(原第十至十九保)、第四办事处(原四十四至五十三保),其余3个办事处于11月底前陆续成立。其中第六办事处因工作较难开展,后撤销。所辖境域,分别并入第三、第五办事处。
蓬莱区区域:东南沿黄浦江,与东昌区隔江相望；西南以西藏南路、肇周路、制造局路、高昌庙路(今高雄路)为界与嵩山区相邻；北沿方浜西路、中华路至复兴东路与嵩山区、邑庙区接壤,全区面积5.4平方公里。
蓬莱区接管会设6个办事处。第一办事处(原七至十三、五十一、六十五、六十七保),第二办事处(原第一至第六、十四至十八保),第三办事处(原第十九至三十三、四十七至五十保),第四办事处(原第三十四至四十六、六十六保),第五办事处(原第五十九至六十四、七十二保),第六办事处(原第五十二至五十七、七十、七十一保)。
江南造船厂原分划为蓬莱、嵩山两部分。1950年市政府决定,将蓬莱区高昌庙路(今高雄路)以南、肇周路与江边路直达江边以西地区(即江南造船厂的东半部)划入嵩山区。冬季,在“抗美援朝”形势下,两区都成立冬防区分会,下设冬防办事处,在市冬防委员会领导下进行防特、防匪、防空、防火工作。邑庙区设第一至六冬防办事处；蓬莱区设巡道街、直辖、陈家桥、董家渡、关桥、中华路、沪军营、南阳桥、三官堂9个冬防办事处。
1951年8月,冬防办事处撤销,两区分别设置区人民政府派出人员办事处。邑庙区按原序号设置第一至第六派出人员办事处；蓬莱区原巡道街、关桥、董家渡、中华路、蓬莱路、三官堂、南阳桥、沪军营、陈家桥办事处分别改为第一至九派出人员办事处。蓬莱区因地域较大,人口众多,社会情况复杂,1952年把原9个办事处改设为15个办事处,1953年9月改设为25个办事处。
1955年7月间,邑庙区、蓬莱区调整了所设办事处。邑庙区增设为14个办事处,即:老太平弄、小东门、十六铺、人民路、丹凤路、福佑路、紫华路、露香园路、方浜中路、西马街、广福寺街、光启路、复兴东路、城隍庙。蓬莱区增设为30个办事处,即:王家码头、蓬莱路、大吉路、董家渡路、小南门、老西门、南京街、国货路、唐家湾、大南门、生义码头、阜民路、西仓桥街、三官堂、保安路、外马路、关桥、巡道街、大林路、陈家桥、制造局路、小西门、斜桥、中华路、车站路、普育西路、高昌庙、大东门、清流街、文庙。
1956年撤销嵩山区建制,分别并入邑庙区和卢湾区。合肥路由东向西,至黄陂南路向北至复兴中路向西,马当路折向北经连云路达延安中路作为分界线。东北以商业为主,并入邑庙区；西南以工业为主,并入卢湾区。同时,原蓬莱区复兴东路以北、方浜西路以南、西藏南路以东、中华路以西一小块地段划归邑庙区。至此邑庙区区域包括人民路、延安路以南、马当路以东地区,面积约3平方公里。区内有26个办事处,即在原14个办事处的基础上加上并入12个办事处:云南南路、西藏南路、金陵中路、龙门路、崇德路、普安路、连云路、嵩山路、吉安路、济南路、兴业路、黄陂南路。
同年,蓬莱区将原30个办事处调整为24个办事处,即:关桥、王家码头、外马路、董家渡路、大东门、大南门、小南门、巡道街、阜民路、西仓路、蓬莱路、文庙路、小西门、老西门、唐家湾、大林路、斜桥、制造局路、保安路、清流街、车站路、普育西路、南京街、陈家桥。
1957年,按精简机构、紧缩编制的精神,对办事处进行调整,邑庙区原26个办事处调整为16个街道办事处,即:复兴东路、小东门、福佑路、广福寺街、城隍庙、十六铺、西马街、露香园路、云南南路、龙门路、普安路、西藏南路、嵩山路、兴业路、吉安路、黄陂南路；蓬莱区原24个办事处调整为17个街道办事处,即:关桥、王家码头、董家渡路、小南门、大南门、巡道街、小西门、唐家湾、普育西路、保安路、清流街、陈家桥、文庙路、蓬莱路、大林路、斜桥、南京街。
1958年,为了加强里弄工作,邑庙区将16个街道办事处合并为8个街道办事处,即:龙门路、嵩山路、黄陂南路、西藏南路、广福寺街、城隍庙、露香园路、小东门；蓬莱区将17个街道办事处合并为9个街道办事处,即:王家码头、董家渡路、巡道街、唐家湾、斜桥、文庙路、保安路、陈家桥、蓬莱路。
1959年12月,市人委决定撤销邑庙区和蓬莱区的建制,合并为南市区,境域上也有变动。即将原邑庙区西藏南路以东、淮海东路以北地区和西藏路以西、金陵路以北地区划归黄浦区,将原邑庙区西藏路以西、金陵路以南地区划归卢湾区。南市区境域为:东临黄浦江,南从江边路到高雄路,折西为制造局路、唐家湾路、西藏南路,转北为淮海东路、人民路、新开河北路,面积6.91平方公里。两区合并后调整为14个街道办事处,即:保安路、巡道街、王家码头、斜桥、陈家桥、文庙路、董家渡、唐家湾、蓬莱路、小北门、广福寺街、露香园路、小东门、城隍庙。
1960年4月,按照市委、市人委指示,以街道为单位筹建城市人民公社。9月,小南门(原名巡道街)和半淞园路(原名保安路)成立街道委员会,分别任命了正副主任。11月广福寺和蓬莱路地区,并入邻近地区,使原来14个街道办事处合并为12个街道办事处,即:半淞园、小南门、王家码头、斜桥、陈家桥、文庙路(1964年改称蓬莱路街道)、董家渡路、唐家湾、小北门、小东门、露香园路、城隍庙(1964年改称豫园街道)。1961年1月撤销浦东县建制,所辖周家渡、塘桥地区划归南市区。5月塘桥街道和周家渡街道合并为周家渡街道。10月撤销小南门、半淞园街道委员会,恢复街道办事处。全区共有13个街道办事处。
“文化大革命”时,各街道于1967年底、1968年初分别成立街道革命委员会,仍冠以上述地名。1978年12月,各街道革命委员会又改为街道办事处。
1982年5月,上钢住宅小区行政区划3.01平方公里面积划归南市区。同年8月,周家渡街道划出原塘桥地区成立塘桥街道。
1984年川沙县杨思、六里、严桥3个乡部分地区8.47平方公里面积划归南市区。1986年8月,周家渡街道划出部分地区成立上钢新村街道；塘桥街道划出部分地区成立南码头街道。全区共有16个街道办事处,即:小东门、小南门、小北门、豫园、蓬莱路、董家渡路、王家码头、陈家桥、半淞园、唐家湾、露香园路、斜桥、周家渡、塘桥、上钢新村、南码头。
1988年,撤销斜桥和王家码头街道,分别并入陈家桥、半淞园路、董家渡路、小东门街道。同年,川沙县杨思镇及杨思乡部分村(包括川杨河水域),约2.54平方公里面积划归南市区,全区面积增至27.92平方公里。
各街道(镇)办事处驻地及境域四至情况表
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街道（镇） |
驻地 |
境域四至 |
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东 |
南 |
西 |
北 |
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小东门 |
中山南路100弄10号 |
外马路 |
新码头街
万聚码头街 |
四牌楼路 |
新开河南路 |
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小南门 |
中华路581号 |
王家嘴角街
外郎家桥 |
董家渡路
中华路 |
光启南路 |
复兴东路 |
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小北门 |
大方弄43号 |
露香园路
松雪街 |
复兴东路 |
西藏南路 |
淮海东路 |
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豫园 |
方浜中路199弄14号 |
人民路
四牌楼 |
复兴东路
方浜中路 |
积石街
侯家路
三牌楼路 |
人民路 |
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露香园路 |
河南南路301号 |
积石街、
福佑路、
侯家路、
方浜中路、
三牌楼路 |
复兴东路 |
露香园路
松雪街 |
人民路 |
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蓬莱路 |
蓬莱路285号 |
光启南路 |
中华路 |
中华路 |
复兴东路 |
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唐家湾 |
方斜路312弄1号 |
中华路、
迎勋路 |
陆家浜路 |
肇周路 |
复兴东路 |
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董家渡路 |
董家渡路308弄 |
外马路 |
陆家浜路 |
迎勋路 |
新码头街
中华路 |
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陈家桥 |
中山南路1667号 |
外马路 |
沪军营路
花园港路
（黄浦江） |
南车站路 |
陆家浜路 |
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半淞园路 |
保屯路213号 |
南车站路 |
半淞园路 |
制造局路 |
陆家浜路 |
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塘桥 |
微山二村32号 |
杨高路 |
龙阳路 |
黄浦江 |
张家浜 |
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南码头 |
浦三路1260弄1号 |
六里乡 |
白莲泾 |
黄浦江 |
南浦路 |
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周家渡 |
洪山路172号 |
白莲泾港 |
浦东南路
沿云台路
川杨河 |
上南路
耀华路 |
黄浦江 |
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上钢新村 |
上钢三村2号 |
上南路 |
川杨河 |
黄浦江 |
耀华路 |
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杨思镇 |
杨思南路108号 |
杨东五村 |
三林乡 |
新铁路桥 |
川杨河 |
1993年1月,浦东新区成立,原属南市区浦东地区的周家渡、塘桥、南码头、上钢新村4个街道及杨思镇划入浦东新区,南市区面积减为6.78平方公里。7月,调整浦西地区部分街道办事处建制。撤销原豫园街道和露香园路街道,新建豫园街道,驻方浜中路199弄14号,辖区面积0.67平方公里；撤销原小北门街道、唐家湾街道和蓬莱路街道,新建老西门街道,驻蓬莱路285弄4号,辖区面积1.5平方公里；撤销原小东门街道和小南门街道,新建小东门街道,驻中山南路100弄10号,辖区面积1.17平方公里；撤销原董家渡路街道和陈家桥街道,新建董家渡路街道,驻董家渡路308号,辖面积1.87平方公里；半淞园路街道不变。至此,南市区辖有豫园、老西门、小东门、董家渡路和半淞园路5个街道。 |
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