1994年，区劳动局、财政局、税务局、工商局和总工会联合发文，在全市率先制订《关于促进企业下岗人员就业问题的若干意见》。1995年，区劳动、财税等部门联合发文，又提出卢湾区再就业工作意见，明确当年控制下岗人员数比1994年降低50％，年末将下岗人数控制在3000人以内，地区失业人数7000人，就业难点安置率达90％以上等。1996年，又由区政府发布有关《推进企业下岗人员再就业的若干规定》，并对8647名不在岗职工进行一人一表调查，调查结果有因单位原因下岗5202人，其中生产性下岗2577人、城市改造市政动迁下岗2625人，其中40岁以上人员占66.14％。根据实际情况，提出“三渠分流”措施，即对635名因病丧失劳动能力或因种种特殊原因不能上岗的人员，实施一对一帮困，退出再就业范围；对4510名自谋出路、自行劳务输出人员，通过与企业签订自行劳务输出协议、企业保留劳动关系，使隐性就业显性化；对2184名下岗人员以各种形式定目标、多渠道组织再上岗和创办再就业基地、兼并困难企业等，分流安置率达62.5％。1994～1995年，强化劳动力市场运作，完成2231人转岗培训，并开展技能培训和职业指导员培训、发证。到南区劳动市场求职登记和办招工录用手续17375人，已推荐就业13070人次，并举办95场劳务洽谈会，有665家单位和11650人次进场供需见面，其中区属单位提供岗位1590个。1996年7月，中共上海市委书记黄菊视察卢湾区再就业工作。同年11月，上海市再就业领导小组在卢湾区召开“发展社区服务业，拓展就业新渠道”现场会。