经济体制改革　1994～1996年期间，加快经济体制改革步伐。1994年2月4日，益民百货股份有限公司股票在上海证券交易所挂牌上市，成为区境内第一家上市交易的股票。1994年12月29日，区房屋建设开发公司正式改制成立中城集团有限公司。之后，放开企业体制改革试点，计176家，其中公司制改制44家，小企业改制132家。公司制改制采取强强联合、名优结合，或以强扶弱两种格局，突破地区、部门和行业的界限，并实行集体、个人参股。1996年1月11日，组建跨行业、跨部门、跨所有制的复兴益民集团和中城企业集团。嗣后，撤销区财办、建立区商业委员会。6月19日，又组建淮海商业集团，通过资产组合，粮油、副食品、燃料三公司并建为巨鹿食品集团；将长春（集团）公司改制为上海烟草集团卢湾烟草糖酒有限公司。小企业多取股份合作、退资租赁、出资买断等形式。此外，1996年10月14日，市轻工控股公司18家企业正式下放，由区管理。

两级政府、三级管理和社区建设　1995年12月，在五里桥街道试点，建立街道城区管理委员会。1996年6月，其他3个街道亦相继成立。在街道内统一实行社区管理和社区建设，发挥政府机关法人、社团法人、企事业单位法人的作用，实现“社会化、市场化、中介化”社区服务运作新机制和电脑化、网络化、信息化运转新模式。初步建立社会化管理网络。工商、公安、环卫、房管、税务等部门的派出机构进一步理顺同街道关系，开始正常运转。以街道为主体组建综合执法队，实行联合执法，加强地区的环境卫生、园林绿化、环境保护等工作。各街道分别建立社区服务中心，开设24小时市民求助热线电话及钟点服务公司、家庭保洁公司、物业管理公司、家庭剩余物资调剂服务所、家事策划服务所、贫困老人免费诊所等服务机构，提供便民利民服务。全区建立市民求助中心，发展打浦桥街道“好帮手”社区服务亭等社区服务网络。