清宣统二年（1910年）年8月，《日韩合并条约》签订，大韩帝国国号被取消，朝鲜沦为日本的殖民地。民国8年3月，朝鲜三一运动遭到殖民当局残酷镇压，爱国志士纷纷出亡国外。争取民族独立的斗争中心，渐从韩国国内转到上海。

宣统二年起，来沪韩侨逐年增加，民国8年约688人〔注：据民国8年9月13日《新闻报》刊日本驻沪领事馆统计数为750人〕。据东亚同文书院调查，85％居住在法租界，主要集中在贝勒路（今黄陂南路）、马浪路（今马当路）、萨坡赛路（今淡水路）和白尔路（今太仓路、顺昌路北段和自忠路东段）、望志路（今兴业路）、西门路（今自忠路西段）一带。同年3月中旬，朝鲜第二次全国代表大会的代表鲜于赫、金澈、徐丙浩、玄楯、崔昌植以及在日本的李光洙、在俄国的吕运亨、在美洲的吕运弘等相继到沪。3月27日，于霞飞路（今淮海中路）329号建立临时事务室，由玄楯任总务，筹备成立临时政府。之后，李东宁、李始荣、赵琬九、曹成焕、金东三、李春塾、洪涛、李凤洙等30多人相继秘密来沪。4月8日，汉城临时政府代表姜大铉携推荐的阁员名单和《临时宪法》草案到沪。

经李光洙、孙贞道提议，4月10日10时，在金神父路（今瑞金二路）22号玄楯居所召开朝鲜人代表会议，来自朝鲜各地和海外的独立运动代表29人出席会议，会议决定成立临时议政院，作为最高民意机关。4月11日，大韩民国临时议政院第一届会议，推选李东宁为议长、孙贞道为副议长，李光洙、白南士为书记。制订了《大韩民国临时宪章》，并成立大韩民国临时政府，通过临时政府《施政纲领》和政府成员的《宣誓文》确定采取国务总理制，选举李承晚任国务总理，安昌浩等为各部总长。当选者都是素享盛誉的独立运动活动家，但大多不在上海，遂又选举申翼熙任内务次长，玄楯任外务次长，李春塾任财务次长，鲜于赫任交通次长，曹成焕任军务次长，南亨佑任法务次长，负责各部日常工作。会议又通过告全体国民的《布告》和告世界各国政府的《宣言书》。

大韩民国临时政府旧址弄口

4月13日，正式宣布大韩民国临时政府成立，发布《布告》和《宣言书》。（布告》号召全体国民为开创“子孙万代自由幸福之路”和“恢复国权”而奋斗，宣布临时政府“主张祖国绝对独立”等6条施政纲领。《宣言书》强调大韩民国是承继朝鲜民族历史，顺应世界大势的合法政府。4月17日，大韩民国临时政府在霞飞路321号挂牌办公。