清光绪三十一年(1905年)，上海总工程局设户政科，负责上海华界户口管理、编订门牌等事宜。民国2年(1913年)，淞沪警察厅行政科负责户籍管理。民国16年，上海特别市公安局第二科户籍股专管户政工作。民国26年，伪上海市大道政府警察局南市警察分署户籍股和民国29年斜桥警察署户籍股，先后负责区境南部华界户籍管理。区境北部法租界地域，于民国31年4月推行保甲制，成立保甲委员会，巡捕房设户籍股，负责人口出生、死亡、移动等登记事务。民国32年7月30日，日伪政权接收法租界后，户政管理分属第二警察局斜桥分局和第三警察局芦家湾分局、霞飞路分局的户政股。同时组织保甲委员会，强制推行保甲制，实施“保甲连坐”。抗战胜利后，国民党政府继续实行保甲制。民国35年，上海市第六(芦家湾)、第五(泰山)区公所设户政股管辖户口。

解放后，废除保甲制，户口管理归属区接管委员会户政股，1950年3月划归公安分局户籍股。1952年户籍股更名户籍科，1987年改称户政科。

一、常住人口管理

法租界的户口管理，初为5年调查一次，民国19年始改为每年调查一次，民国23年又改隔两年一次。民国32年，日伪政权颁布《清查户口实施细则》和《保甲户口条令》，对市民进行挨户清查登记，按保甲管理户口。抗战胜利后，国民党政府每保设保干事管理户口，警察分局负责特种户口和门牌编订等业务。至上海解放，卢家湾区33891户、180373人；嵩山区72427户、377541人。1950年1月，遵市政府决定，对户口进行全面核对，该月底卢家湾区33463户、177913人；嵩山区76753户、351908人。

1951年7月国家公安部公布《城市户口管理暂行条例》，分住家户、工商户、公寓户、船舶户、寺庙户和外侨户6类，并建立居民迁入、迁出、出生、死亡等变化登记制度。1954年11月起，颁发居民户口簿，每户1本，具有证明公民身份效力。同时全面贯彻紧缩上海市城市人口，控制人口机械增长，限制外地来沪人员申报登记常住。1956年8月建立公共户口制度，单位配备户口协管员，协助户籍民警管理本单位集体户口。改进户口管理制度，从每日8小时受理户口，改为含星期日24小时受理，并根据居民要求，上门办理户口。户口段内设立“意见箱”(后改“警民联系箱”)。1958年1月9日《中华人民共和国户口登记条例》公布，按照市公安局实施意见，除现役军人外，对公民进行户口登记。以户为单位，分为家庭户、集体户、船舶户3类，一个公民只在一个常住地登记为常住人口，实行常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更、更正8项登记制度，对外省市前来申报常住户口实行“准迁证”制度。1964年冬换发新户口簿。

区境内外国侨民户口初由公安分局管理。1956年3月8日，统归市公安局外侨管理科集中办理。

二、暂(寄)住人口管理

1951年，按照《城市户口管理暂行条例》，区建立临时人口申报登记制度，凡外省市来沪暂住3日以上者，均须在3日内向所在地公安派出所申报临时户口，离开时申报注销；旅馆设旅客登记簿，随来随登，每天送所在地公安派出所备查，公安机关不定期进行抽查。为方便群众，1957年初，改由各派出所在里弄设户口申报点，或由户籍民警上门登记，该年底区境内有临时户口20290人，其中男6234人，女14056人。“文化大革命”初的“大串联”，将暂住户口管理制度打乱。

80年代始，人口流量大增，1985年7月，根据国家公安部《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，建立暂(寄)住证制度。同年11月，区境内共有户口协管员4529人，协助户籍民警管理暂(寄)住人口。1987年10月12日至11月10日进行调查、核对，区境内有暂(寄)住人口29950人。1988年6月，按照《上海市暂住人口管理规定》，凡外省市来沪人员、上海市市民在市区与郊县之间来往暂住3日以上，均须向暂住地公安派出所申报暂住人口登记。暂住人员中年满16周岁从事商业、修理业、建筑业等各项经营活动的人员，均须登记寄住人口，由寄住地公安派出所发给《寄住证》，其家属发给《寄住户口簿》。暂(寄)住人员租借私房居住，须凭居民身份证、工作单位或常住户口所在地基层政府证明，与房主同到派出所申报。住旅馆的，由旅馆进行住宿登记。定居在国外作短期回国的中国公民，或来沪暂住的港澳台同胞.分别凭《中华人民共和国护照》、《中华人民共和国旅行证》或《港澳同胞回乡证》、《台湾同胞旅行证》或其他有效入境证件，到所在地户口登记机关办理暂住登记。1993年底，区境内有暂(寄)住人口21174人。

三、居民身份证

民国对年5月，法租界实行居住身份证制度，规定“华籍居民及其家属年满7岁以上者均须备有居住身份证”。民国32年底，日伪政权实施“保甲连坐”，强令12岁以上、60岁以下市民向各警察分局申请换领“居住证”。民国35年11月，政府规定年满14周岁的国民均应申请发给国民身份证。民国37年11月换发新国民身份证。

1985年9月《中华人民共和国居民身份证条例》公布。早在1月30日，已先行成立区发证领导小组，各街道选派447名工作人员协助。经过宣传发动，至11月30日，完成上门逐户逐人核对、拍照、制卡等工作。区境内16周岁以上408839人，其中不发、缓发12366人，应发396473人。1986年1月15日召开全区首批颁发居民身份证大会，至月底实发居民身份证392228张，发证率98.9％。公安分局户政科建立居民身份证管理组，各公安派出所设置一民警专职办理居民身份证事宜。

［艺术大师刘海粟为《居民身份证》发证大会题词“人民卫士”］