1985年以后，市各主管机关将固定资产投资、计划物资分配，新增和更新车辆等审批权下放，区政府职能逐渐扩大，同年设立计划经济综合小组，次年建立计划经济委员会。开始对区属工业、商业、城市建设、教育、卫生、文化、科技编制区七五规划。1989年，编制《1990年区属经济和社会事业发展计划和三年治理整顿大纲》，1990年，编制《1991年区属经济和社会事业发展计划》和八五规划，1993年，编制《1993～2010年卢湾区主要经济指标发展规划》。在规划中，区政府根据《上海市城市发展总体规划》确定卢湾区为中心商业区功能定位，提出大力改造和开发淮海中路地区与打浦桥地区，即：东起西藏南路，西至陕西南路，北起巨鹿路、金陵西路，南至南昌路、太仓路、崇德路，建成淮海中路地区现代国际商业街；东起南北高架，西至陕西南路、日晖东路（今瑞金南路），北起建国中路，南至斜土路，建成打浦桥地区商贸中心。

1989年起，区每年编制年度计划。主要内容有：财政收支、工业、商业、对外经济贸易、科技、教育、文化、卫生、体育、住宅建设、市政管理、园林绿化、环境保护等，以确保规划纲要所制定的目标实现。1992年，计划管理视角从区属转向区域，以指导区域内除部属和市属企业外各种隶属关系、各种经济成份、各种行业的发展，从整体、全局上进行规划管理。该年，编制1993年经济计划，增加反映建设规模和发展水平的有关指标，形成由34个单列计划和567个指标所组成的区域国民经济和社会发展计划指标体系，并提出广告、旅游、信息、咨询等新兴产业发展设想。

1987年起，每年编制国家资产投资计划，运用宏观调控手段，控制投资规模，引导投资方向，调整投资结构，加强重点建设。区固定资产投资计划包括基本建设、技术改造和商品房计划。在制订计划时，优先安排中小学危房改造项目，优先安排投资少、见效快的项目，尽量压缩投资大、周期长、效益差的项目。

1987年起，区有权审批投资500万元以下非生产性基本建设项目和总投资1000万元以下的生产性基本建设项目、技术改造项目，并相应制订审批程序。

1986～1993年卢湾区国家资产投资和物资分配计划执行情况表

年份		固定资产投资					物资分配
		合计 （万元）	全民 基本 建设 （万元）	全民 技改 更新 （万元）	集体 基建 技改 （万元）	商品 房建 议 （万元）	新增 大型 货车 （辆）	新增 小型 货车 （辆）		新增 专用 汽车 （辆）		更新_ 大型 货车 （辆）		更新 小型 货车 （辆）			更新 专用 汽车 （辆）			钢材 （吨）	水泥 （吨）	木材 (立方米)
1986	计划		1090																	1044	1245	1776
	完成						19													1050	1188	1721
1987	计划		345			2100
	完成						6		12		9	3					11			150	630	770
1988	计划		2055		1210	1530
	完成						29														480	388
1989	计划	1428	446	780	202
	完成	1614	537	865	212		11		11		5									750	1000	200
1990	计划	3587	670	850	250	1817
	完成		910	882	255	1025	6		14		2									947	607