一、国民经济恢复时期

区接管委员会和后来的区人民政府，遵照《中国人民解放军布告》和上海市军事管制委员会的部署，接管国民党区公所，废除保甲制度，发动群众参加城市管理和建设；恢复经济和安置生活，安定社会，建立新秩序。区政府组织工作人员深入基层，清除路障，迅速恢复交通；肃清匪特、清查散兵游勇，收缴和登记散落的枪枝弹药，打击盗贼及各类坏人；加强市场管理，开设国营商店，恢复生产；取缔扰乱金融的银元贩子，打击投机倒把，平抑物价，保证居民生活必需品供应；疏散难民，资助回原籍1.8万余人；对失业人员进行登记和救济，并举办政治、文化、技术等训练班，创造就业条件。

1950年2月6日，台湾国民党飞机轰炸卢家湾发电厂，区境南损失严重。区接管委员会组织抢救，加强防空，并发动各界安置救济遇难居民。同年6月，全国掀起抗美援朝保家卫国运动。次年1月29日、2月14日卢湾、嵩山两区分别召开各界人民代表会议，动员各界支援前线。两区人民踊跃捐献钱款206万元，购买飞机大炮支援前方。职工开展劳动竞赛。各行各业普遍订立爱国公约。青年职工和学生参军参干1169人。为稳定社会和新政权，依法镇压一批恶霸、特务和反革命分子，取缔反动会道门，开展禁毒禁娼。为渡过因封锁、轰炸造成停产停业困难，按照市政府“劳资协商、共渡困难、救济失业、维持生产”指示，通过加工订货、收购包销等方式帮助私营工商业恢复生产。

1951年底，区政府认真贯彻执行《中共中央关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，开展三反运动，增强干部拒腐蚀能力。1952年3月，在私营工商业中，依靠工人阶级，团结守法的工商业者及广大市民，向不法资本家开展反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家资财、反偷工减料和反盗窃国家经济情报的五反运动，扶植正当的私营工商业的发展。

二、第一个五年计划时期

贯彻国家在过渡时期的总路线，实现第一个五年计划和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，促进生产的恢复和各项事业的发展。

1952年，对资本主义工业实行加工订货，包销收购，逐步纳入国家计划轨道。当年，订货产值占全区工业总产值48.66％，1953年为59.71％，1954年达91.10％。对34家工厂派遣驻厂员，实行监督，推动企业改善管理。1954年24家私营工厂被批准公私合营。1956年1月，区境内1391家工厂被批准公私合营，建立119家中心厂和独立厂。1956年区工业总产值77776万元，比1952年提高3.92倍。新产品有电瑯头、电示万分之一厘米分析天平、单相马达、双速电磁开关、船用轴承、电流起动调速器等。

在商业领域加强国营和合作社商业的领导，扩大有组织的市场。对烟、煤、汽车材料等批发行业采取逐步代替办法，合理安排原有从业人员。对私营零售商，采取“统筹兼顾，合理安排”与“安排和改造相结合”的方针，对南货、新药、百货、棉布等37个行业，945户进行安排。区合作社主动撤销6个门市部，让出1716种商品，逐步拉平零售价格差异。银行对资金困难的零售商，扩大贷款，以维持营业及职工生活。1954年，对粮食、食油、棉布、糖实行计划供应，私营米、油、棉布零售店均改为国营公司代销店或经销店。促使私营百货、绒线、煤、橡胶等零售商与国营公司建立批购、代销、经销关系。安排有困难的服务性行业。至1956年1月，4793家私营商店被批准实行公私合营，建成36家区店。7834户摊贩组成76家合作商店。2173户手工业者组成96家手工业合作社（组）。商业销售额11460万元，其中国营商业和合作社销售额上升幅度较大。

按照“整顿巩固，重点发展，提高质量，稳步前进”方针，对教育事业进行整顿改造。接办教会办的学校；调整小型私立小学，加强领导，实行小学二部制，解决学龄儿童入学。1950～1957年，幼儿园由35所增至106所，入园儿童由1809人增至8473人；小学由95所调整为62所，学生由25717人增至53873人；中学由13所增至27所，学生由6659人增至27372人。卫生工作贯彻面向工农兵，面向生产，预防为主，团结中西医等原则，医疗机构由18所增至35所，传染病发病率得到控制。此外，安排就业33067人。1952～1989年，救济困难户107812户，金额265.5万元。

三、第二个五年计划和克服暂时困难时期

1958年，贯彻“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”总路线，开展“大跃进”，进行城市人民公社的试点。工作中取得成绩，也发生失误。

该年工业总产值76904万元，保持较快发展速度。完成一批革新项目，如力生机器厂自制弯圆机改变手工操作，提高效率50倍。商业贯彻大购大销方针，年销售额13257万元，比上年增长15.8％。商业工作树立为政治、生产、消费服务观点，改善服务态度，提高服务质量，开展“我为人人，人人为我”的思想教育。商店订出服务指标，服务公约。建立代购、代销、送货上门、日夜服务等项目。开展城市居民支援农业生产活动，积聚米浆泔脚、工业下脚等6万余吨送农业社作养猪饲料，节约原粮万担。教育贯彻“全党办学、全民办学”方针。基本普及初中、小学教育。开展爱国卫生运动，整治臭水沟浜14条，埋下水管5651米，填土28069立方米，改善区境南部10万居民生活环境。建立地段保洁制度，成立保洁小组1500多个。卫生部门对居民和产业工人体格检查，掌握主要疫情，控制传染病发病率。至1959年，动员职工家属12932人，参加集体生产，兴办生产加工、修理服务组等。至1964年，有街道工厂55家，从业人员5495人，产值2136.54万元；里弄生产组254个，从业人员10290人，产值392.65万元；生产合作社15个，从业人员1321人，产值550.8万元。1958～1965年，新建住房3.73万平方米，新建厂房127377平方米，修理房屋279010平方米。

由于工作上急于求成，搞“大跃进”，刮浮夸风，不顾客观条件，搞高指标、高速度、高产量等，致使国民经济比例失调，市场商品供应日趋紧张。缺乏科学观念，盲目土法上马大炼钢铁，全区建立两万人的炼钢基干队伍，12万人投入炼钢运动，虽炼出钢1400吨，但质劣料费，造成严重浪费。

1961年，贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”八字方针，动员人民克服困难，发展生产，安排生活。降低生产指标，停关一批工厂。精简干部、职工和城市人口，动员去农村参加农业生产劳动。先后动员城市闲散人口40308人去农村，占常住人口7.44％；精减职工22848人，占职工总数25.42％。动员机关干部和各系统职工2600人，去崇明县围垦海滩，筑成大坝4000余米，开荒4400亩，建成副食品生产基地、区畜牧农场，种植瓜果蔬菜，饲养家禽等。商业部门与江苏盐城、洪泽、安徽宣城、浙江诸暨等地建立购销关系，采购副食品，满足市场需要。通过几年工作，生产稳步上升，商品供应量增加，市场供应改善。

四、“文化大革命”时期

1967年1月，区人委被造反派夺权。1967年4月，成立区革命委员会。其间，林彪、江青反革命集团横行，进行所谓清查“五一六”、“清理阶级队伍”、“抓叛徒”、“一打三反”、“批林批孔”、“评法批儒”、“评水浒、批宋江”以及“反击右倾翻案风”等，致使大批干部、群众受到迫害，区属单位有近2万人次受审查批判，8072人受处理，227人迫害致死。生产和工作不能正常进行，经济衰退，给全区人民带来深重灾难。广大干部和职工在逆境中克服种种困难，发展生产，搞好供应，保证市场基本稳定。

五、拨乱反正时期

1976年10月以后，进行揭批江青反革命集团及其余党，平反冤假错案和落实党的各项政策。全区纠正冤假错案6973件，归还被占私房472户，清退文物1.9万余件，图书2.2万余册，安排按政策回城知识青年1377人。各项工作开始转向正常轨道，生产和其他各项事业都有了恢复和发展。整顿社会秩序，打击刑事犯罪活动，巩固和发展安定团结的政治局面。

六、经济建设和社会发展进入新时期

随着市区分权明责，区政府在新的形势下，坚持以经济建设为中心，实行改革开放，发挥地区优势，外引内联，促进地区经济和社会发展。

1985年，贯彻中共中央关于经济体制改革的决定，简政放权，扩大街道办事处权力，地区工业迅速发展，逐步形成以电子、家用电器产品为主，多门类的集体工业体系。区属工业在发展中，面临市场竞争和原材料提价，能源供应紧张带来的困难。通过加强企业管理，挖掘生产潜力，开展技术改造和技术革新，调整产品结构，增产适销产品，保持生产稳定增长。1990年工业总产值3.7亿元，比1980年增长5.1倍。产品结构渐趋合理，广播电视产品比例由调整前的34.4％，压缩为19.7％；纺织缝纫和机械制造类产品则由11.1％和16.9％，上为18.8％和24.4％；新产品由9％上升为16％；为大工业配套产品由5.8％上升为12％，技术含量高的产品由5％上升为10％。出口产值由13.9％上升为25.7％。有16家企业达到年产值1000万元，年利润50万元，年出口500万元以上。

商业加快改革步伐，在国民经济进一步调整中稳步发展。加强对淮海中路一条街及全区商业网点的调整。恢复名、特、优、新、专业、高档等传统服务项目。发扬经营特色，提高管理水平和服务质量。增加货源，扩大销售，保证人民必需品供应，适应不同层次消费需求。1984～1985年，在淮海中路新开设电脑、旅游用品、金银饰品、美容、装潢、干洗等商店，特色商店增至78家，在网点稀少地段开设商店60家。同时抓好菜篮子工程，人民日常生活必需品以及大众化点心、小商品等供应。1990年，区属商业饮食服务业营业总额29亿元，比1980年增长3.5倍。

1988年起，市对区实行财政承包。区政府区别各系统各部门不同情况，层层分解落实财政承包任务，制订一系列发展经济搞好经营等实施办法，保证财政收入稳定增长。1990年，区财政收入2.8亿元，比1980年增长2.5倍。

为解决居民住房困难，动员各方，加快住宅建设速度。1981～1990年，建设住宅119.41万平方米，比前10年增长2.9倍。1984～1989年，居民迁居35291户，其中动迁8638户，解困26653户。为解决交通阻塞，拓宽鲁班路和重庆南路、打浦桥、马当路等瓶颈地段，翻修道路57声，翻修街坊路面180条。建成重庆南路临时泵站，缓解重庆南路及周围地区积水问题。排设下水管2.54万米，新修和维修房屋73.7万平方米。引水进屋2793户，发展煤气用户9571户。

科技、教育、卫生、体育事业都有较大发展。1985年建立科技馆，有学会、协会、研究会37个，会员6400人。开辟技术市场，先后为16个省市100家企业提供300多项技术服务，取得良好的社会效益与经济效益。1988年与江苏、四川、云南等省市签订技术合同210项，完成185项。教育结构趋向合理，形成初职、女职、普职和高职的职业教育系列和辅读、工读、聋哑学校组成的特殊教育系列。开设商业、服务、旅游等职教专业60个班级，新办上海市第一所女子职业中学。加强思想品德教育，提高教育质量。1986年，高中毕业1774人，考取高等学校、中专等1609人，录取率90.63％。1990年初出现小学、初中入学高峰，当年投入专项资金400万元，其中200万元加上附加教育费500万元用于翻建、扩建、改造校舍，200万元用于解决教师住房困难。1985年，建成卢湾电影院，区境南部第一次拥有现代化文化设施。卫生工作，一岁内儿童接种四苗（白喉、灰苗、卡介、麻疹）率为99.1％，经国家卫生部检查验收，被评为全国达标区。建立健全各项医疗规章制度，增设病床和设备，缓解住院难。1986年出生率为14.27‰，被评为全国计划生育先进集体。体育工作，青少年、老年人体育在市级比赛中名列前茅，游泳、航海模型、举重、围棋、门球等项目都获优异成绩。1986年，区输送运动员参加市以上各类比赛中获得冠军157项、亚军99项、第三名83项。少年围棋队连续5次获得市冠军，航空模型比赛打破一项世界纪录，区游泳馆被评为全国先进游泳馆。

坚持依法从重从快打击刑事犯罪的方针，1987～1989年，打击和处理犯罪分子9415人，查处各类治安案件3509起，侦破各类立案的刑事案件1073起。立案查处经济犯罪大案80起，案值总额10625万元，挽回经济损失2380万元。1989年春夏之交政治风波中，广大干部和群众顾全大局，坚守岗位，保障生活，为稳定上海做出了贡献。

七、深化改革开放，城区面貌大变样时期

实现国家经济和社会发展十年规划及第八个五年计划时期，也是区境大改造、大建设，城区面貌大变样的时期。1991年制订《卢湾区经济和社会发展十年规划和八五计划设想》，提出依托浦东开发，推进改革开放，发展第三产业，注重科教兴区，建设商业繁荣、文化发达、环境整洁、生活便利、社会安定的现代化中心商业区的目标。1991～1993年，先后克服经济调整，市场疲软和淮海中路封路施工等困难。依靠全区人民，集中精力，专心致志地搞经济工作，在困难中求突破，在改革中求发展，于各项工作都取得新成就。1993年与1990年相比国内生产总值7.54亿元，增长87.6％；商业饮食服务业营业总额65.36亿元，增长125.4％；工业销售产值7.66亿元，增长108.7％；工业出口产值1.49亿元，增长109.9％；财政收入3.45亿元，增长23.2％。

1991年，市政府批准淮海中路商业发展规划，按照区域功能定位和建设现代化商业区街的目标，进行了大规模调整。至1993年建成金鹰名品城、淮海商都等中小型项目94项，柳林大厦、九海广场、上海广场、香港广场等一批大中型项目已启动开工。

1993年区人大第十一届一次会议上《政府工作报告》中提出，以淮海中路为中心，加快建设现代化商业街；以徐家汇路、中山南一路沿线地区为重点，加快旧区改造步伐；以南北高架路建设带动沿线综合开发，从而构成卢湾区以淮海中路、徐家汇路、中山南一路与南北高架路交汇而在区境内形成的“王”字型开发建设框架，推动全区经济和社会发展。

按照社会主义市场经济的要求，商业以转换经营机制为核心，积极推进企业改革。到1993年，有31户大中型商业企业实行“六自主”（经营活动自主、商品定价自主、劳动用工自主、工资分配自主、投资发展自主、机构设置自主），10多家企业组成专业性公司或集团，30多家小型企业改为股份合作制，400多家小商店实行风险承包，450多家企业实行全员劳动合同制。经过转制，企业增强了活力，呈现出加速发展的势头。

区属工业按照“发展一批、稳定一批、消化一批”的方针，认真实施产业产品结构调整规划，出口产品、市场适销产品、为大工业配套产品的比重有较大幅度提高。1991～1993年，投资5657万余元，进行技术改造和产品更新。开发新产品200余项，新产品、新品种的产值占工业总产值16％。获部优称号产品8项，获市优称号产品27项。同时建成石龙路、顾路两个工业小区，为进一步发展打下了良好的基础。新一轮的调整方案已开始。

通过各种渠道，大力推进住宅建设和旧区改造。完成全区土地普查，编制控制性详细规划，大力开发房地产业，利用外资加快旧区改造。在斜徐路第三居委会地块作为上海市第一块毛地批租获得成功的基础上，又有7幅地块正式签约，6幅地块达成意向。这些地块位于淮海中路东段和徐家汇路沿线，基本上为二级以下旧里和危棚简屋地区。批租改造后，淮海中路东段将建成一批大型商业设施，徐家汇路沿线将在路幅拓宽至50米的同时，建造70多万平方米商住楼和办公楼。33.78万平方米危棚简屋，已有30个棚户区确定方案，通过批租、市政建设、商业改造、集资联建和中外合资等各种形式进行改造，已拆除17万平方米。同期共建住宅55.49万平方米。

1992年10月，启动日晖港埋管填浜工程。1993年12月，完成一期工程治理。原河道填平后，用于道路拓宽和绿化。同时建成开平路环卫码头一期工程，初步缓解垃圾、粪便出路的困扰。内环线境内段为中山南一路从康衢桥至制造局路，长1.7公里，1993年3月动工。南北高架路工程动迁亦已启动。

1993年起，贯彻《中国教育改革和发展纲要》，提出90年代区教育改革和发展总体思路和目标，实施“84422”工程。即办好80所学校，建设4个教育小区，培养400名中青年骨干教师，筹措2000万元教育发展基金，建设2幢教师住宅大楼。其中2幢教师住宅楼和1个教育小区建设工程业已启动。

1993年，由区输送的一批优秀运动员，在第七届全运会上为上海夺得12枚金牌。区体委荣获上海市输送优秀人才贡献奖第一名。区业余少体校获国家体委命名的“世界冠军摇篮”称号。

加强精神文明建设，开展“优质服务，优良秩序，优美环境”教育，创建文明小区。1992年，建成区级文明小区3个，区级文明单位170个，市级文明单位13家。在改善市容环境卫生，美化、绿化、净化城市等方面取得较好成效，1985年成为无烟区，并获灭蝇工作先进城区称号。8个街道全部达到卫生街道标准，1989年以来，连续6次被评为红旗区。1986～1987年，嵩山路街道、瑞金二路街道建成安静小区。丽园新村、陕南村建成优美新村。建成淮海中路、瑞金二路、复兴中路、长乐路、茂名南路、重庆南路等6条市级文明街。淮海中路商业街被评为“全国文明商业街”。

区属单位被评为上海市文明单位名录（1984～1992年）

区一中心小学	1984年
国泰电影院	1984年、1985年、1986年、
	1987～1988年、1989～1990年、
	1991～1992年
正章洗染店东门市部	1984年
海鸥仪表五金厂	1984年
海鸥电器总厂	1985年、1987～1988年、1991～1992年
济南路街道曙光居委会	1984年
嵩山房管所	1984年
丽园路街道徐鲁居委会	1985年、1986年
万里服装商店	1985年、1986年、1987～1988年
长春食品商店	1985年、1986年、1987～1988年、
	1989～1990年、1991～1992年
锦华工艺玩具厂	1985年、1986年、1987～1988年、
	1989～1990年、1991～1992年
第四师范学校附属小学	1985年
兴业中学	1986年
友谊制版彩印厂	1986年
红星眼镜商店	1986年、1987～1988年、
	1989～1990年、1991～1992年
区卫生防疫站	1986年、1987～1988年、1989～1990年、
	1991～1992年
区工读学校	1987～1988年
打浦桥街道	1987～1988年、1989～1990年
金龙绸布商店（金龙丝绸呢绒精品公司）	1987～1988年、1989～1990年、
	1991～1992年
春雷电讯厂	1989～1990年
上海钟表商店	1989～1990年、1991～1992年
五爱中学	1989～1990年
多灵－澳森机械设备有限公司	1989～1990年、1991～1992年
瑞金二路房管所	1991～1992年
向明中学	1991～1992年
新歌音视电器公司	1991～1992年
丽园路街道	1991～1992年