代表在人代会期间，依法提出议案，在人代会开会和闭会期间提出建议、批评和意见（简称书面意见）是法定的代表权利，是代表参政议政有效措施之一，有关方面必须严肃认真地处理，并向代表作出明确答复。在常委会制订的《关于处理代表书面意见的规定》中，对代表如何提出书面意见，对承办单位办理代表书面意见的要求，以及区人大常委会如何检查督促有关方面认真办理代表提出的书面意见等都作了明确规定。

区人大常委会每年把处理议案和书面意见作为一项重大任务。议案一旦通过，即具有法律效力，抓调查、抓落实、抓效果，常抓不懈。对书面意见处理的主要做法有：向代表发出征询意见表，把代表对处理结果的看法及时反馈给有关方面；对一时不能解决但已列入计划解决的书面意见进行分类登记，督促有关方面按计划落实；抓住代表对处理不满意的“书面意见”进行深入检查，要求有关方面再作处理，处理后有关领导向常委会主任会议作专题汇报。主任会议听取汇报后进一步检查督促，做到思想落实，组织落实，工作落实。1993年冬，居民反映日晖东路龙华路口，有一堆100多吨的垃圾积压3年之久，严重影响环境卫生和交通运输。主任会议要求区政府克服困难在短期内彻底解决。区政府分管领导迅速召开有关部门参加的协调会议，调集人员给予解决，受到当地居民的好评。

从区七届人大一次会议到十一届人大一次会议，代表提出并经审议作为议案处理的有11件；代表提出的建议、批评和意见有9140件。

1980～1993年卢湾区历届人代会期间代表提出的建议、

批评和意见处理情况表

单位:件　

届 别	建议、批 评和意见 总数	内容分类						处理情况
		城市建设 房产管理 市容卫生 环境保护	财贸 财税 工商 物价	教育 卫生 科技 文化	公安 司法 民政 老龄	劳动人事地区区属工业	其他	巳解决及列入计划解决	送市有关 单位处理	限于财力、物力或与现行政策不符不能解决
七	3016	1363	585	382	326	344	16	2635	221	160
八	2404	459	296	139	113	139	1258	1957	209	238
九	1523	719	210	128	62	150	254	1155	200	168
十	1857	799	231	125	107	260	335	1432	299	126
十一	340	161	40	24	43	12	60	288		52

说明：1.其他栏属区人大、区法院、区检察院等方面内容。

2.区八届人大一次会议档案不全，代表提出的建议、批评和意见不能分类的归“其他”栏内。

3.十一届仅限于1993年第一次会议提出的件数。

1980～1993年区历届人大作为议案处理的议案一览表

议案名称	提出时间	会议届次	提出者	说明
关于大力加强社会主义法制宣传教育工作的议案	1985.3	八届人大 二次会议	区人大常委会
关于广泛开展尊老敬老活动的议案	1985.3	八届人大 二次会议	卞月娥等18位代表
关于检查执法情况的议案	1986.3	八届人大 三次会议	区人大常委会
关于进一步加强社会治安综合治理的议案	1986.3	八届人大 三次会议	淮海中路街道代表组
关于建议每年农历九月初九为全区敬老日的议案	1987.4	九届人大 一次会议	丽园路、嵩山路街道代表组
全社会动员起来，配合支持中学生参加社会实践活动的议案	1987.4	九届人大 一次会议	吴炳煌等12位代表
在幼教、小、中、大学切实加强文明礼貌、尊师爱友教育的议案	1988.3	九届人大 二次会议	冯正等10位代表
全区都来关心教育，切切实实为教育办几件实事的议案	1989.3	九届人大 三次会议	教育代表组
关于广泛宣传和贯彻落实《上海市老年人保护条例》的议案	1989.3	九届人大 三次会议	卞月娥等10位代表
关于在本区公民中深入开展法制宣传教育的议案	1991.3	十届人大 二次会议	区人大常委会
关于在我区全面推进依法治区的意见（议案）	1992.3	十届人大 二次会议	区人大常委会	此议案以重大事项列入大会议程，经全体代表审议通过

说明：在区七届人大以前的历届人代会上代表没有提出过议案，有时大会把代表提出的建议、批评和意见整理合并为提案。