1951年1月～1953年3月，卢湾、嵩山两区分别召开4次各界人民代表会议。卢湾区第一次会议在1951年1月29日至2月1日召开。208名代表由各政党、人民团体民主协商产生，也有人民政府邀请的，具有广泛的群众性和代表性。会议听取和通过了区长关于卢湾区人民政府接管以来20个月的工作报告；收到代表提案1054件；通过《卢湾区第一次各界人民代表会议组织条例》、《卢湾区各界人民代表会议议事规则》和《卢湾区各界人民代表会议协商委员会组织条例》；选举产生区各界人民代表会议协商委员会主席、副主席和委员。

代表们在历次会议都认真听取、讨论并通过区政府的工作报告，围绕党和国家的中心工作及广大群众迫切需要解决的问题，积极向政府提出建议，为深入开展抗美援朝，镇压反革命，三反（反贪污、反浪费、反官僚主义）五反（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家资财、反偷工减料、反盗窃国家经济情报），爱国增产节约运动和生产建设、市政建设、民主建设，关心群众生活福利等方面，发挥了有效的作用。会后，代表向所在部门报告和宣传会议精神，贯彻有关决议，密切人民政府同人民群众之间的联系。