根据《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》）和1950年11月中央人民政府政务院公布的《大城市区各界人民代表会议组织通则》，从1951年起，卢湾、嵩山两区分别召开4次各界人民代表会议，逐步代行区人民代表大会的职权。

按照1953年3月1日中央人民政府公布的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》），卢湾、嵩山两区广泛开展民生普选工作。1954年7月，分别举行第一届人民代表大会第一次会议，至1966年共举行一至五届人民代表大会会议23次（含1956年合并前嵩山区举行的人代会会议在内）。区六届人大代表选举产生后，因“文化大革命”未能举行会议，人大工作陷于停顿。

粉碎江青反革命集团后，人民代表大会制度及其工作得到恢复和发展。五届全国人大二次会议通过修改后的《选举法》、《组织法》，规定县级以上地方人民代表大会建立常设机关。1980年8月，区七届人大一次会议上，建立区人民代表大会常设机关——常务委员会（简称区人大常委会），在中共卢湾区委领导下，依法行使权力，保障全区各项事业的发展。