解放前，用工由业主自招，劳务管理实行封建把头和工头监工制。解放初，先实施解雇职工需报政府批准制度。1956年起，劳动力的计划编制、招收、调配等由市劳动局统一部署管理。1988年明责分权，劳动工资由区管理。1992年，劳动力管理权下放企业，实行市场调节。

一、社会无业人员管理

社会无业人员，解放初称失业人员，60～70年代称社会闲散劳动力，80年代称待业人员。1951年11月，成立卢湾区失业知识分子委员会。次年9月，成立劳动就业委员会卢湾区分会，10月设失业人员登记组。1953年，卢湾区失业人员12732人，其中工人7696人、知识分子1615人、其他3421人。同年嵩山区失业人员26260人。除对有工作能力的予以安排外，对失业久、子女多、有疾病、无依靠、就业条件差的困难者发放救济。1953年，卢湾区发放救济米133.22万斤、救济金1670.7元，棉衣29件、棉裤85条、单衣17件，棉衣代金22元，住院治疗13人，医药费693.18元。1963年，区设劳动力介绍所，街道建劳动力调配站，对社会闲散劳动力调查建档，分类管理，推荐上岗。1979年，大批知青返沪，形成待业高峰，遂予登记，发放待业证和劳动手册，开展职前培训和就业指导。

二、精简职工

三年困难时期，区设精简领导小组办公室，对1957年底以后参加工作的新职工和有回乡条件的老职工动员精简，计精简22848人，占总数25.42％。其中回农村去外地14182人，滞留在沪12955人。1965年起，对精简留沪的逐步安排。对返农村参加农业生产而有困难的，每月发给原工资40％补助费，后多次提高补助标准。1992年10月起，按月发放生活补助费，到退休年龄的90元，来到者75元，并给予一定的医疗补助。

三、跨省市商调

对有实际困难、夫妻长期分居两地的上海籍职工，按政策商调回沪工作，原由市劳动局办理。“文化大革命”期间停办。1978年4月起由区办理。1978～1993年，跨省市调沪3333人，调出301人。1982～1993年，对确有困难的知青职工家庭，照顾调入2387人。

四、市内流动

1985年4月，区劳动局建立技术工人交流服务所，以个人申请、组织交流、劳务市场等形式，初于全民和集体所有制之间流动，继在各种经济形式之间流动。1986～1993年，流动1028人，其中集体所有制转到全民所有制369人，解决上下班路远困难805人。

五、用工制度改革

1980年，上海市开始劳动合同制用工试点。1984年8月，全区招用合同工602人。1986年实施《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，全民所有制企业招用新职工全部实行劳动合同制。当年底，全区新招合同制工人6567人，分布全市600多个单位。1993年底，区内有合同制工人23604人。1990年3月起，劳动部门依法对劳动合同实行鉴证。1992年8月，全民所有制企业全面推行全员劳动合同制。1990～1993年，共鉴证全员劳动合同63374份。

六、外来劳动力管理

80年代起，外地民工日增，根据市劳动管理有关规定，区劳动部门对使用外来劳动力进行有计划管理和合理的限制，由使用单位申请，批准后发放《务工证》，交纳管理费，到期清退；需继续使用的，办理续用手续；发现违章，立即停止用工，并予处罚。至1993年，有189个单位使用外来劳动力2818人，收缴管理费304910元，违章罚款8100元。

七、对外劳务输出管理

1992年5月，设市对外劳务合作公司卢湾区联络处。至1993年，向境外输送劳务12批39人，内女性19人。其中赴澳门23人、香港10人、新加坡2人、日本2人、泰国1人、马来西亚1人。工种有餐厅服务员、厨师、调酒师、造纸工程师、驾驶员、电工、车工、钳工、海员、空中服务员等。合同期一般两年，期满回国。