一、土地使用管理

普查登记　1986年10月，成立区土地登记发证办公室，以吉安路街道为试点，普查土地使用情况。次年4月，全境展开。经申报登记、审核勘丈、绘图建档、发给由区土地管理部门填发的《国有土地使用证》；对未办齐土地使用权手续的使用户，发给《上海市土地临时使用证》。（注：这项普查工作，1994年8月15日于《解放日报》通告结束）

换发《国有土地使用证》　1993年2月8日起，换发以区人民政府填发的《国有土地使用证》。年底，已换发5000张，其中系统房用户、特种用户、“三资”企业用户933张，公房用户957张，私房用户3110张，占应换数42％。

变更管理　根据市有关规定，1989年区土地局制发《卢湾区土地变更登记工作程序》和《卢湾区实施﹤上海市土地变更登记暂行规定﹥的细则》。1987～1993年，办理变更登记并发证787户，其中私房710户，系统房77户，因划拨、批租、析产、买卖等，注销各类用地户1200户。

审核监察　对建设用地规划的审核，详见《城市规划》编。1989年12月据市土地局有关精神，制订《卢湾区建设用地申请、审批手续的工作规范》，建设用地审核管理渐趋制度化、规范化。依据规定，凡划拨使用的建设用地，都须勘丈，作出《土地勘测定界技术报告书》，在土地使用管理中，加强对土地使用的监察。1989～1991年，查处违法用地9件。其中区校产管理站将建庆中学操场土地4.41亩（2939.97平方米）违法转让给国际购物中心，1991年4月市土地局决定各处罚款2万元。

调处纠纷　1988～1989年，调处土地使用权属纠纷52件，其中51件调处成功，计单位之间5件，单位与居民之间10件，居民间36件。斜土路第三小学与上海化工机械厂的纠纷案，由区法院调解，达成协议，并经市土地局批准后执行。

二、土地经营管理

估定地价　解放前，市政府和法租界公董局通过估定地价，既为征税依据，又对地产市场进行宏观调控。

法租界地价由公董局专设的土地委员会估定。清光绪三十一年十一月初二（1905年11月28日），公董局议决：次年地价增加30％。民国10年，法租界东区与西区交接处，即今淮海中路重庆南路口，每亩估价银3600两；民国19年，其东亩均100524元，其西为22321元。即今重庆南路以东淮海中路地区，较以西高出4倍多。民国21年，今淮海中路沿线亩价已达银5.2万两。民国35年9月，市地政局制定标准地价，区境北部黄浦地籍区较区境南部沪南地籍区，同等地价高出10倍以上。

1946年9月卢湾区境内部分地块标准地价表

金额单位：万元（法币）

地籍区	等	级	亩均地价	地段
黄浦	乙	11	15000	霞飞路吕班路口等地
	乙	12	14500	霞飞路之金神父路以东
	丙	12	6700	亚尔培路辣斐德路等地
	丙	14	6100	马当路等地
	丁	5	3100	西爱咸斯路福履理路不沿路部分
	丁	9	2700	徐家汇路不沿路部分
沪南	甲	30	2550	唐家湾肇周路
	乙	2	2250	制造局路及斜桥路沿路
	乙	9	1580	制造局路西斜徐路一带
	乙	14	1350	鲁班路西斜徐路沿路
	乙	20	1080	肇周路沿路
	乙	24	900	日晖港之斜徐路沿路
	丙	2	660	丽园路
	丙	3	630	局门路中段
	丙	8	540	鲁班路中段附近
	丙	12	450	日晖港斜土路沿路
	丙	13	420	局门路南沿浦、龙华路高昌庙路段沿路
	丙	14	410	新桥路斜土路北一带
	丙	15	380	老日晖港龙华路沿路
	丙	16	370	老日晖港沿浦
	丙	17	360	打浦路西沿龙华路、局门路、瞿真人路南附近
	丙	18	350	打浦路东斜土路北一带
	丙	19	340	鲁班路东斜土路北一带
	丙	20	310	打浦路南沿浦至半淞园路附近
	丁	3	260	局门路高昌庙路南一带
	丁	5	230	日晖港东瞿真人路北一带
	丁	6	220	日晖港斜土路北一带
	丁	10	180	肇周路西瞿真人路北一带
	丁	13	150	打浦路西瞿真人路南一带

买卖与租赁管理　清末民初，土地买卖与租赁，多属民间行为，土地买卖一般由地保中介，后由律师见证或向有关部门备案登记，贴验印花税。解放初，市房地部门规定，土地买卖和租赁均需登记。1956年起，对出租私有土地者，以租金18％开征房地产税。