|
一、地籍管理
地籍管理包括划分地块、编码绘图、建立档案，举凡土地所有权、使用权及征用划拨等情况与变更，一一记附，以供检索。
地籍编制 清代，上海县地籍编制分保、区、图、圩、号5级。区境内为25保4、9、10、13、14、15图和27保的2、3、5、6、7、12、13、14图全部或一部分，另有24保少量飞地。其中25保各圩按《千字文》“知过必改，德莫能忘，罔谈彼短，靡恃己长”16字排列。民国18年（1929年）6月19日，上海特别市土地局定地籍编制，分区、图、圩、号、丘5级；抗战胜利后，市地政局再划地籍区，境域徐家汇路以南属沪南区，以北归黄浦区。属沪南地籍区的是寒、暑、往、秋4圩，属黄浦地籍区的是云、腾、致、雨、露、为6圩，收、冬、藏3圩分属两区。1951年重编，定区、号、丘3级，区境内编有152个地籍号。1986年，以区、街道、街坊、丘4级改编，使地籍区划与行政区划一致，共分8个街道142个街坊。
地籍图绘制 1951年，据原地籍图换算、拼接，并经实地测绘，制成40×50厘米的分幅地籍图册。1987年，普查土地使用情况时，以平面图为底，经勘丈，对地形现状绘制1／500的地籍新图。至1993年底，完成142个街坊蓝晒图和薄膜图各199幅，充实完善了每幅地籍图的相关资料，建成档案。
二、土地所有权管理
平时发证 土地关系赋税，国家历来重视土地所有权管理。举凡向国家购取、民间买卖等，国家都予以登记，发给凭证。境内见存这类经常性发给的土地所有权凭证，有：
《倒换部照凭单》，土地主管部门出售沙田、无主荒地，出水滩地及其他国有土地后发给买主的凭证，俗称“部照”。所存为民国4年清理江苏沙田局发给（见附件1）。
《永租契》，缘由见“土地经营”节。初由分巡苏松太兵备道发给，习称“道契”。所存为民国11年，江苏沪海道偕外交部特派交涉员署发给（见附件2）。
《上海市房地产契》、《上海市土地所有权状》，解放初，因土地买卖，由市房地产公司或市房地产管理局发给（见附件3～4）。
有一种非官方的土地所有权凭证，称《权柄单》。系国人购入外人“永租”的土地，或借外人名义握有《永租契》，由承担名义的外人出具证明其拥有实际所有权的文件（见附件5～6）；沦陷时期，有以日商名义登记换取土地所有权凭证，由日商出具的《权柄单》（见附件7）。
集中登记换证 由于私下买卖、兵燹水火等原因，政府原登记土地册籍，或失实，或毁缺，遂有不定期的集中换证，进行土地所有权状况普查。一般经业主申报、交验凭证、审核清丈、登记换证等步骤。清咸丰五年（1855年），因土地册籍焚于小刀会之役，遂登记换发《执业田单》，俗称“方单”（见附件8）。民国18年，上海特别市土地局制定单行法规，根据清丈，以旧土地所有权证换发《上海市土地执业证》（见附件9）。民国26年春，根据国民政府颁行的《土地法》，市土地局进行土地所有权登记，经收件、审查、登记，换发《土地所有权状》。持《上海市土地执业证》者直接换发。因抗日战争爆发，只办理了含区境南部的沪南地籍区。沦陷期间，伪市政府也办理过地产登记。登记审核时，持有以英美人名义登记的土地所有权凭证而非英美国籍者，须向“新敌产管理委员会”申请“解除处分”，经确认后发给《敌产处分解除证明书》（见附件10），才可登记换证。民国34年10月起，市地政局再次办理换发《土地所有权状》（见附件11），并以地产权属最复杂的黄浦、沪南等6个地籍区先行。持民国26年前《土地执业证》和《土地所有权状》者，直接换发；持伪政权所发凭证及日商《权柄单》者，须重新申请。这次换证着重解决历史遗留的《永租契》问题。该年11月，市政府公布《上海市地政局处理永租契或道契土地登记暂行办法》等4个文件，规定除德日两国外，外人（外国政府、个人、公司）既得的土地权利，经中国与该国订约承认者，依法申请登记；外人由租地人申请为租赁登记者，改为“凭他项权利证明书行使权利”；国人执外人户名的道契，并附有外人制给《权柄单》者，可申请登记换证。解放后，市人民政府地政局陆续登记换发土地所有权凭证。初发以旧代新《土地所有权状》（见附件12），后改《上海市地契纸》、《上海市土地所有权状》（参见附件3～4）。
私有土地收归国有 1982年12月《中华人民共和国宪法》规定，城市土地属于国家所有。1984年，区房地产管理局开展对区境内私有土地收归国有的工作，经受理登记、出具接管单，共接收890户，268.918亩。
1984年卢湾区境内原私有土地收归国有情况统计表
|
街道 |
户数 |
收归面积 |
|
亩 |
平方米 |
|
合计 |
890 |
268.918 |
179276.87 |
|
五里桥 |
370 |
142.311 |
94873.0510 |
|
打浦桥 |
112 |
37.190 |
24793.0850 |
|
丽园路 |
228 |
55.000 |
36666.30 |
|
顺昌路 |
38 |
6.936 |
4623.9538 |
|
嵩山路 |
8 |
0.821 |
547.3270 |
|
济南路 |
5 |
1.562 |
1041.3229 |
|
吉安路 |
15 |
2.932 |
1954.6471 |
|
淮海中路 |
43 |
10.625 |
7083.2625 |
|
瑞金二路 |
71 |
11.541 |
7693.9231 | |
