高作，江苏射阳人。民国35年（1946年）参加中国共产党，长期坚持敌后武装斗争。1952年调上海市老闸区政府工作，先后任黄浦区政府副科长、科长，黄浦区劳动局副局长、局长，中共四川南路街道党委书记等职。1979年任黄浦区革命委员会副主任，1980年当选为黄浦区副区长。1984年黄浦区第八、九届人民代表大会连续当选为人大常委会副主任。