柳堤，山东栖霞人，民国33年（1944年）参加中国共产党，长期从事公安保卫工作。1958年调黄浦区人民检察院任检察长，并先后任中共四川南路街道党委书记，黄浦区街道办公室主任等职。1965年当选为黄浦区人民委员会副区长，1979年任黄浦区革命委员会副主任。1980年黄浦区第七届人民代表大会当选为人大常委会副主任。