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开埠后，英人沿黄浦江纤道筑堤岸码头，并陆续建成旅馆、银行、商行和公共建筑。
清道光二十六年(1846年）起，境内英、法租界当局先后辟筑界路（今河南中路）、黄浦滩（今中山东一路）、花园弄（今河南中路以东南京东路一段）、公馆马路（今金陵东路）、法外滩路（今中山东二路）、天主堂街（今四川南路）等道路。后又以扶助清政府镇压太平军为名扩占民地，填浜筑路，并在界外辟筑“军路”——新闸路、马霍路（今黄陂北路）等。至19世纪末共辟筑道路90多条。同期有关洋行、公司在境内陆续建造商场、里弄住宅。工部局也先后占用土地100多亩，兴建总办公处（汉口路）和中央（福州路）、老闸（贵州路）、成都路3个捕房以及监狱（厦门路）、公墓（山东路）、福州路、北京路两菜场、外滩公园、格致公学（北海路）等，其他如教堂、医院、旅馆、剧场等建筑用地错综分布。在东至黄浦江，西至西藏路，南至爱多亚路（今延安东路），北至北京路2820亩范围内，由于资本主义价值规律的支配，到20世纪30年代已形成金融、外贸、商业集中的地区。
清同治六年（1867年）沿吴淞江（苏州河）南岸有万年、宝文、观音阁、珊记等码头，黄浦江西岸有怡和、老旗昌、名利、新关、公兴、旗昌、天祥、立大、日本等码头。境内浦东沿黄浦江东岸，已有立德成码头、广隆码头、李百里栈等码头仓栈11个。清光绪十三年至三十二年（1887～1906年）间增至27个。光绪二十年甲午战争后，美、英等外商先后开设船厂、船埠、火油栈码头等。民国19年（1930年）起，上海市政府修筑与江岸平行的今浦东南路和浦东大道，民国24年筑成。并辟筑陆家嘴路、东昌路、杨家渡路等。
抗战以前因有租界存在，环境特殊。市土地局虽曾制定土地使用区域，进行土地重划（即今土地使用规划），后因抗日战争爆发未能完成。抗战胜利后，市地政局继续办理，只以沪南、闸北两区为范围。关于岸线使用的规划管理，也由地政局负责。民国36年市地政局会同公用局，根据市政会议决议，修正通过《上海市民使用岸线规则》，核发使用岸线执照，及征收使用费。境内岸线长1.1万多米。
解放后，国家根据经济、文化、住宅等建设的需要，对国有土地进行调拨，对集体、个人所有土地依法进行征用，境内50～70年代共调拨、征用土地2548亩,80年代调拨、征用10152亩，1990～1992年调拨、征用1458亩。浦西主要用于公共建筑、市政设施；浦东重点用于住宅建设。
区境（浦西）1981、1992年土地使用分类对照表
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项目 |
1981年 |
1992年 |
说明 |
|
数量(公顷) |
% |
数量（公顷） |
% |
|
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合计 |
408.4 |
100 |
410.56 |
100 |
|
|
居住用地 |
186.09 |
45.56 |
183.70 |
|
44.75 |
|
|
公共设施用地
其中：行政办公
商业、金融
文化娱乐
体育
医疗卫生
教育科研设计
其他公共设施 |
66.97 |
16.40 |
80.07
27.09
30.98
8.76
2.91
5.85
4.23
0.25 |
33.83%
38.69%
10.95%
3.63%
7.31%
5.28%
0.31% |
19.50
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商业、金融比重较大，集中于南京路、
北京路、金陵路、西藏路；行政办公集中于外滩、江西路、四川路
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工业用地
其中：一类工业
二类工业 |
21.69
|
5.31
|
9.54
3.80
5.74 |
39.84%
60.16% |
2.32
|
二类用地主要分布于居民区内，对居住环境干扰影响较大 |
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仓储用地 |
16.37 |
4.01 |
10.56 |
|
2.57 |
|
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道路广场用地 |
93.32 |
22.85 |
100.61 |
|
24.51 |
|
|
市政公用设施用地 |
6.19 |
1.52 |
10.11 |
|
2.46 |
|
|
绿化 |
16.14 |
3.95 |
15.41 |
|
3.75 |
|
|
特殊用地 |
1.63 |
0.40 |
0.56 |
|
0.14 |
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说明：1.根据区土地规划使用部门1981年11月，1992年8月统计资料。
2.工业分类根据污染程度，三类最严重。
区境（浦东）1981、1992年土地使用分类对照表
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项目 |
1981年 |
1992年 |
说明 |
|
数量(公顷) |
% |
数量（公顷） |
% |
|
|
合计 |
626.98 |
100 |
1441.81 |
100 |
|
|
居住用地 |
276.16 |
44.05 |
649.31 |
|
45.03 |
|
|
公共设施用地
其中：行政办公
商业、金融
文化娱乐
体育
医疗卫生 |
54.41
|
8.68
|
106.26
6.17
16.69
14.82
4.75
9.42 |
5.81%
15.71%
13.95%
4.47%
8.86% |
7.37
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商业、金融集中于东昌路、崂山路；文化娱乐指文化馆、新剧院；教育科研主要在民生路以西大专院校区 |
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教育科研设计
其他公共设施 |
|
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53.44
0.97 |
50.29%
0.91 |
|
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工业用地
其中：一类工业
二类工业
三类工业
|
114.40
|
18.25
|
179.59
47.96
39.60
92.03
|
26.71%
22.05%
51.24%
|
12.46
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浦东地区工业用地
集中于黄浦江沿岸，以机械制造业、船厂等重工业为主，对环境干扰污染严重 |
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仓储用地 |
24.74 |
3.95 |
33.04 |
|
2.29 |
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对外交通用地 |
35.31 |
5.63 |
26.32 |
|
1.83 |
港口、公路 |
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道路广场用地 |
25.41 |
4.05 |
94.36 |
|
6.54 |
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