一、土地登记

解放前上海市土地登记，于民国18年（1929年）开始。是年，土地局订立单行规则，根据测量结果，新编地籍，换发土地执业证。民国19年国民政府公布《土地法》，至民国25年公布《土地施行法》后同时施行，并停发土地执业证。民国26年春依据《土地法》规定，开办第一次土地所有权登记，换发土地所有权状，后因抗战停止。日伪时期仍袭旧规，换发伪地政局土地执业证。抗战胜利后，市地政局办理土地总登记时，凡战前所发土地执业证，视为已依法登记，可申请换发土地所有权状。伪地政局所发证件，一概无效，重行申请所有权登记。对于外人执有永租契或道契者，其所在国与中国政府订立互惠平等条约，其本国法律允许中华民国人民取得土地所有权者，对其既得永租契之土地按《上海市外人既得土地权利登记暂行办法》处理，予以换发土地所有权状，至于与我国无条约或无国籍之外人土地权利，一律先行登记以凭处理，以后都未发任何凭证。

解放后，1950年6月市人民政府发布《上海市房地产登记规则》，1951年8月公布《上海市外人房地产申请登记办法》，规定本市公有私有之土地房屋所有权、地上权、地役权、典权、抵押权，均应以实际权利人真实姓名申请登记；不遵限申请者，视为无主产业，由政府暂予代管。登记时均发收件收据，对国人业主曾换发过少量土地所有权状。当时，区境土地登记均属市管。

1982年宪法规定城市土地国有化后，1986年《土地管理法》颁布，上海市各区、县开展国有土地使用权申报登记发证工作。境内从1986年开始试点，到1992年底基本上完成了土地普查和发证工作。计申报登记户数17335户，已发土地使用证16486户，约占95.1%。并建立十八种图、表、卡的地籍档案，主要有：申报登记形成的地籍件袋18854只，薄膜分幅地籍图438幅，土地面积求积资料341册，户丘土地卡265张，街坊土地卡207张，图历卡（使用变动记录）438张。

二、土地国有化

解放前城市土地基本上是私有制。解放后，境内土地开始逐步实现国有。按照1949年市军管会和市人民政府颁布的《房地产管理暂行条例》和《代管房地产暂行办法》，接管国民政府管理的全部公地。对无主土地实行代管，代管期限为3年；代管期内无人办理登记者，期满收归国有，列为公地。1953年12月5日，政务院公布的《国家建设征用土地办法》规定凡是国家建设需征用私地，除对地上建筑给予合理补偿外，土地一般不作补偿（仅对个别以土地为生的业主作些困难补贴）。1956年国家对资本主义工商业（包括房地产行业和大业主）进行社会主义改造时，对他们的厂房、仓库、商店、办公用房、职工宿舍、出租房产等所占的自有土地，也作为资产部分经过核资后，实行公私合营。对国家经租改造的房屋，其业主自有基地同时转为公有。外人占有土地在处理外产过程中，逐一收归国有。直至1982年宪法公布结束了国有化进程。

1984年市房地产管理局根据沪府（84）第17号文批复，全面清理接管原私有土地。当时，境内私地尚有约1082.953亩，私地业主为3522户。其中浦东地区3454户，私地1064.816亩；浦西地区68户，私地18.137亩，区房管局于同年8月增设地政科开始办理，分批通知原私地业主和承租户，限时到指定地点申报、登记、验收土地所有权状，领取土地使用证，或临时土地使用证。原租用私地的单位和个人，停付私地租金，改为缴纳土地使用费。原由房地产管理部门代理经租、代为管理的土地，区房管局办理接管手续，同年停止与原业主结算。