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解放前,各类学校经费来源各异。解放后,公立学校经费由市教育局拨款,私立学校主要靠学费收入,政府对有困难的少数私立学校酌情补助。1953年起,小、幼教经费列入区财政计划。当年拨给公立学校人民币41万元,私校补助费7900元。1956年,私立全部改为公立,教育经费比1953年增加3倍。1957年,21所中学全部由区管辖,区财政拨付经费比上一年又增1.7倍多。1958年,民办学校剧增,计中学2所,小学112所,幼儿园194所(未包括原有民办小学11所,幼儿园31所),公办学校规模基本不变,财政拨款增加一成。1960年,镇宁路以东区域划归静安区,学校数减少,时逢国家经济困难,经费为421.16万元,比1958年的463.33万元减少42.17万元,1962年,经费继续紧缩,仅为354.97万元。1963年起,国家财政经济状况逐步好转,工房建设速度加快,人口导入增加,办学规模扩大,学校增加速度很快。至1966年,中学为30所,小学为51所,公校在校小学生数达7万以上。1966年,教育经费增到584.28万元,为1962年的1.65倍。
“文化大革命”前期,教育经费年支出为500多万元,从1973年起,年支出已超过600万元。因在校中、小学生数出现高峰,平均费用下降。“文化大革命”开始后,民办学校经济来源困难,其经费由政府以补助费名义予以解困。民办学校虽进行撤并,但补助费却成倍增加。1971年底,有民办中、小学23所,补助费为35.93万元。至1976年,民办学校减至11所,而补助费却达61.58万元。
中共十一届三中全会后,教育投入不断增加。1983年,教育经费支出超过1000万元,而当时中、小学在校生不足4万人。1986年超过2000万元。1988年达3000万元。学校的办学条件和教师待遇,都有所改善。1986年起,征收教育费附加,当年长宁区的教育费附加为50.80万元。1992年,达885.36万元。1992年,教育总支出为6528.92万元,是1966年教育总支出的11.2倍。
1953~1992年长宁区部分年度教育支出情况表
单位:万元
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年份 |
教育总支出 |
中学支出 |
小学支出 |
幼儿园支出 |
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1953 |
41.32 |
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20.59 |
1.95 |
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1956 |
167.18 |
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138.51 |
23.49 |
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1957 |
452.94 |
250.67 |
161.74 |
27.00 |
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1958 |
507.33 |
226.79 |
167.01 |
26.23 |
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1960 |
421.16 |
205.14 |
164.17 |
22.59 |
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1962 |
354.97 |
157.52 |
151.19 |
20.11 |
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1966 |
583.28 |
308.39 |
176.28 |
27.55 |
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1973 |
633.91 |
283.58 |
152.85 |
25.87 |
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1976 |
612.85 |
306.83 |
166.96 |
41.40 |
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1979 |
695.42 |
351.91 |
165.68 |
40.46 |
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1983 |
1076.90 |
449.42 |
278.60 |
85.91 |
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1986 |
2081.18 |
734.70 |
459.80 |
190.20 |
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1989 |
4448.23 |
1463.11 |
1075.40 |
505.50 |
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1992 |
6528.92 |
2194.05 |
1946.32 |
760.64 |
说明:(1)1966年以前,教育局总支出数与区财政拨款数一致。1966年后,教育总支出中除区财政拨款外,还含学费、校办企业收益和教育费附加等款项。
(2)各类学校支出不含民办学校支出,教育总支出合民办学校补助费。
中共十一届三中全会后,勤工俭学和校办企业发展较快。1984年冬,区教育局成立长宁区校办工业公司(1989年改称长宁区第二工业公司,1992年又改称为长宁区教育企业总公司),制订一系列有利于校办企业发展的制度。1979年,校办企业总产值285万元,纯利润18.6万元。1985年总产值提高到1233.83万元,纯利润392.19万元。1992年,总产值达到12884万元,纯利润1872.66万元。校办企业对补充教育经费、改善办学条件和提高教师待遇起一定作用。
由于教育经费尚不能满足教育发展的需要,区教育局积极探索多渠道筹集办学经费的途径。1990年,香港爱国人士姚连生出资103万港元将玉屏第二中学改建为姚连生中学,1992年又捐资20万元建造电脑室。1990年10月,上海市中等职业教育中心开始执行为期5年的世界银行70万美元贷款的协议,引进现代化设备。1992年又推出新的集资办学模式:区教育局与武夷路街道社区教育委员会联合创办开元中学;以“社会集资、民间创办、政府帮助”的方式开办新世纪中小学;由虹桥国际机场等4家民航企业出资举办虹桥机场学校等。这些学校都由区教育局统一管理。 |