1982年第三次全国人口普查，全区60岁以上老年人口有47514人，占全区总人口402891人的11.79%,进入老年型市区行列。1992年底,60岁以上老年人口达101140人，占全区总人口16.97%。

    1981年起，在周家桥街道试点，召开退休职工代表会议，组织发动退休职工参与街道、居委会各项力所能及工作，取得经验,在全区各街道推广。1985年2月，召开区第二次退休职工积极分子代表会议，成立区老龄问题委员会(简称老龄委)。会后各街道(镇)、居委会相继建立老龄工作机构,形成区、街道(镇)、里弄(居委会)三级工作网络。1986年4月,区退休职工管理委员会成立。1987年,建立区老年基金会，依靠社会各方面筹集资金,建成1幢4层楼650平方米的老年之家，为丰富老年人文化娱乐生活提供活动场所。

    1981年起，根据全国城市社会福利工作会议精神，各街道、居委会发动群众，开展包护社会老人工作。至1982年5月底，全区建立包护组173个，参加包护人员318人，受包护老人173人。1989年，全区包护组发展到581个,关心和照顾社会退休孤老367人、其他老人214人的日常生活。

    区老龄委建立后，各街道(镇)、居委会依靠社会力量，相继建立老年福利机构，为老年人服务。1985年底，周家桥街道在区内率先建立街道福利院，周三、天赐里、杨家宅等3个居委会先后创办托老所或老年护理所，设床位55张，收托社会退休孤老。有4个居委会成立家庭敬老室，就近照顾自理生活有困难老人7人。1987年，建立武夷路街道福利中心和街道福利院，并设立14个家庭式养老院。1989年，又建立福利分院4所，福利院和福利分院共有床位30张，先后收住社会孤老和其他老人共63人，其中瘫痪老人39人。对收住老人实行包吃、包住、包穿、包医、包办后事“五包”服务，使老年人安度晚年。

    至1992年底，全区共有各类老年福利设施538个。其中区福利院1所,床位100张。街道(镇)敬老院13所，床位372张。设家庭病床630张；兴办老年食堂解决436名老人吃饭问题；为老人1778人送医送药上门服务；为独居老人139人安装求助电铃。

    1989年11月，区人民政府发出通知，要求全社会都来关心老年人，做好帮困工作。经调查，全区有突出困难的60岁以上老年人1483人，占老人总数2.3%；通过发动和依靠老年人单位和居委会干部采取各种措施帮助缓解困难。1992年6月，区老龄委总结华阳路街道“串百家门、知百家情、解百家困、暖百家心”的经验，再次发动全区干部、群众帮助做好特殊困难(简称特困)老人工作。建立特困老人联系卡，定期上门访问。建立区、街道(镇)帮困基金，对退休早、收入低、一老养一老、有子女难依靠、贫病交迫的老人，给予生活上关心和经济上补助。