1989年，全区外来流动人员近4万人。北新泾镇常住居民3万余人，外来流动人员近万人，占全镇人口1／4。天山新村全村居民2381人，外来流动人员有2238人。同年，城郊结合地区建立长宁区、上海县和虹桥、仙霞新村、程家桥、北新泾4个街道(镇)与新泾、虹桥2个乡的例会制度和虹桥等8个派出所联防制度,统一行动,定期清理,突击检查,加强外来流动人员管理及城郊结合地区的整治工作。1990年,地处城郊结合地区的4个街道(镇)先后建立外来流动人员管理办公室。采取派出所主管、居(村)委会协管、单位管包工队、包工队管包工、房东管房客等方法，层层建章立制，签约定协，定期清查，考核奖惩等管理措施，加强对“三无”(无合法证件，无正当职业、无固定住处)盲流人员的清查和遣送，使外来流动人员管理工作逐步规范化、制度化。1991年，4个街道(镇)共发生刑案182起，比1990年273起下降33.34%，其中虹桥街道下降10%、仙霞新村街道下降38%、程家桥街道下降28%、北新泾镇下降51.60%。1992年7月，区成立外来流动人员管理领导小组。全区设立专职户口协管员447人、兼职户口协管员3143人、暂(寄)住人员户口登记站78个;5278个私房出租户，有4954户经审核领取治安合格许可证，建立523个房东自管小组;256个外来企事业单位有121个建立治安保卫组织,逐步完善外来流动人员管理机制，预防和依法打击违法犯罪活动。