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区县志 >> 区志 >> 长宁区志 >> 第二十五编人民政治协商会议 >> 第三章主要工作 >>


第二节 协商监督

       

    一、政治协商

    1979年,区政协恢复活动后,以经济建设为中心,组织委员和各民主党派、群众团体以及各界人士积极参与协商,开展多种多样协商活动。组织区政协主席列席区委常委会议、区人大常委会议、区政府常务会议以及区长办公会议。组织部分委员参加中共区委双月座谈会、列席人民代表会议及全体委员列席区人代会,参与区政大事协商。

    1987年10月,中共长宁区委先于各区县召开区政协工作会议,下发《关于加强和完善区委对区政协工作领导的几点规定》,使区政协工作、特别是协商监督职能得到进一步加强。

    1988年,区政协七届二次会议起草关于加强区政协常委会协商监督经常化、制度化的报告,经中共长宁区委批准,转发区各有关部门。中共区委、区人民政府领导到区政协举行座谈会,通报全区有关经济和社会发展、党风廉政建设情况,听取意见。每年第一季度,区长多次邀请部分政协常委对《政府工作报告》(草案)座谈协商,听取意见、建议,体现协商于决策之前的精神,促进决策民主化、科学化。区人民政府还聘请部分政协委员担任特约监督员、特约监察员、教育督导员和审计员,直接参与区政府有关部门工作监督。区检察院、法院、公安分局、监察局领导经常到区政协通报情况,举行座谈,听取意见。区政协就委员关心的问题履行多层次、多渠道、多形式协商监督职能。

    区政协各组(委)与区人民政府各部门建立对口联系制度,听取各部门年度工作计划、总结情况汇报,就一些共同关心的问题互相沟通协商。1989年第三季度,有6个专门委员会围绕关于学校“创收与育人”问题,在对口协商基础上,举行常委扩大会议进行协商监督。会后除向区委、区政府送交一份综合报告外,还分送《部分学校卫生保健现状反映》、《学校美育教育情况》、《我区特殊教育情况调查》、《全区青少年社会保护现状》等书面报告,引起重视,发挥政协协商监督整体功能。

    二、调研视察

    1.座谈讨论

    五届区政协为改进区貌,对加强住宅建设,治理“三废”,整治环境“脏、乱、差”,加强法制教育,调整中小学教育结构,提高教育质量,改进医疗预防工作,搞好市场供应以及设置商业网点,发展街道工业等,组织委员,邀请区政府有关部门和单位负责人专题座谈,反映意见和要求,提出批评和建议。

    六届区政协分别召开教育、卫生、外贸专业售货员及知名人士座谈会,就全区经济和社会发展问题,广泛听取意见,综合汇集成文,送区委、区政府参考。经济和科技2个工作组会同区民建、工商联等单位,组成商业中心调查考察组,调查讨论历时5个月,写出          在中山公园附近实现区商业中心专题考察报告。

    1988~1989年,各专门委员会召开专题座谈研讨会275次,深入100多个有关单位调查研究,有2691人次参加活动, 写出38篇专题报告。  

    1989年,区政协领导组织重点课题研讨活动。以经济领域中存在混淆所有制问题进行专题调研,写出《对区经济发展中出现一些“假集体”企业调查报告》、《关于加强街道(镇)集体经济管理的32条暂行规定》(讨论稿),得到市政协肯定。

    1992年,八届区政协就区工商联关于建设虹桥小区的提案,组织调研讨论,并向区政府递送《关于加快发展外向型经济,壮大我区经济实力的建议案》。经区长办公会议专题研究,决定成立区工业建设联合公司予以落实。

    2.视察检查

    五届区政协期间,组织委员视察落实知识分子政策、尊重少数民族生活习惯的情况。  1982年,组织委员到25家商店、菜场检查市场价格,视察检查民办托儿所、幼儿园工作及饮食卫生情况。

    六届区政协期间,检查区烟糖、饮食、油粮等行业关于《饮食卫生法》执行情况。又组织近百名委员分三批视察虹桥开发区和仙霞、北新泾地区新建住宅群。区政协六届三次全会前,视察虹桥路拓宽工程,新华路改建为花园一条街工程,对城建工作提出意见和建议。

   七届区政协在1988~1989年间,各专门委员会在召开专题座谈研讨会前,作专题视察近70次,为撰写专题报告打下扎实基础。

   八届区政协围绕区经济建设以及重大实事项目和群众关心的热点问题,组织委员视察共31批,参加委员716人次。1992年,集中组织255名委员,分5批就土地批租、虹桥工业点筹建、新泾乡经济发展、虹桥商贸中心规划以及春秋国际旅游社的发展等进行视察。有关专门委员会也分别组织小型视察活动。配合区纠正不正之风第一、二、三战役,邀请区监察局领导通报全区纠正行业不正之风进展情况,组织委员深入到有关部门,了解纠风整改情况,实行民主监督。组织58名委员对区53个创文明单位明查暗访。

    3.调查研究

    五届区政协期间,组织委员调查中小学中老年骨干教师健康状况,以及民办幼儿园存在的问题等,写出调查报告,受到区政府重视。

    六届区政协环绕全区社会经济发展、体制改革和广大群众普遍关心的问题,组织教育、医卫、经济、科技、法制、妇女和文体等工作组举行68次专题调查,写出调查报告和情况反映25份,提出217条意见、建议。参加调查委员和各界人士276人次。

    七届、八届区政协均以经济建设为中心开展调查研究。七届注意从宏观决策献计出力,就市政建设,西区发展规划,商品房开发,区集体工业管理和经营,科技与生产结合等方面召开讨论会、论证会,积极提出意见和建议。1988年第二季度在学习政策、通报情况、深入调查研究基础上,对全区出现的一些重经济效益、轻社会效益,注重增收、忽视节支,机关单位搞“创收”、败坏政风以及乱收费、乱摊派等提出批评。第四季度,对“全面、正确理解治理整顿,深化改革”方针,“政企、官商必须分开,官倒必须惩处”、“乱收费必须严加整治”、“党政机关必须廉洁奉公”以及物价、税收、财务、信贷大检查问题,谈认识,提建议。八届区政协科技委员会对区政府支持民办科技企业发展和依靠科技、促进企业技术进步的决策意见,开会研究,写成书面建议。市政管理委员会邀请区有关部门领导通报江苏路拓宽、中山西路高架道路等重大市政工程建设情况,区有关领导同时还对危房改建问题进行调研,提出意见,受到市、区有关方面重视。教育委员会选择职业教育为经济建设服务、深化学校管理体制改革等专题,开展调研。

    1992年,上海市第一家民办新世纪中小学在区内诞生。区政协教育委员会及时邀请区教育局领导和有关专家开展调查研究,座谈讨论教育改革热点,提出改革建议,并为区教育局决策提供依据。

    三、提案处理

    五届区政协设信访组处理提案和来信来访工作。六届区政协起,每次全会民主产生提案审查委员会,接受提案,进行审查、分类、立案,并向全会提出报告。全会休会期间成立提案(工作)委员会,设专人处理日常事务,向每次全会报告提案处理情况。

    1988年,七届区政协全会后,委员提案涉及全区改革开放和经济建设的大事增多。经过调查研究,提出可行性建议增多,坦诚监督批评区政府工作意见增多。提案数量和质量都有明显提高。列为重要提案的有:巩固、发展区三资企业,支持市属集体经济发展,保证财政收入稳定增长;妥善安排仙霞、虹桥地区商业网点,加快建设天山和中山公园2个商业中心,提高商品供应档次;在部分区属工业企业中试行股份合作制;改善铁路道口交通堵塞,建设长宁路道口人行立交桥、建造延安西路和武夷路道口地下人行道以及拆除违章建筑,整治城区市容环境和社会治安管理防范等提案;在文化、教育、卫生方面,加强对学生进行爱国主义和道德行为规范教育,预防青少年犯罪综合治理,普及科学知识;建立中医医院,建立老年痴呆病房以及建议改进机关作风,提高工作效率,恢复“委员活动日”制度,密切同政协委员联系,定期与党派加强联系等提案,均得到区委、区政府、区政协重视和采纳。

    1990~1992年,区八届政协共收到委员提案1381件。3年来提提案的委员达210人次。在《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下达前,各民主党派、群众团体提组织提案18件。中央文件下达后,各民主党派、群众团体和区政协各专门委员会的组织提案增加到71件,提案数增加2.94倍。提案办复率都是100%。提案人对办复结果同意和基本同意为95.68%;对承办单位态度和方法满意和基本满意为96.02%。

    区政协提案委员会建立以来,制订《提案工作委员会工作简则》,修订《提案工作暂行条例》,逐届建立和完善提案同党派团体、同区政协各专门委员会、同视察调研结成有机网络,抓住区政府和群众关心重点、热点问题,评选出质量高、可行性强的提案,提供区领导参考采用。并健全办案制度,密切与承办单位配合和协作,做到所有提案件件有反馈,事事有交待。对于重点提案,作跟踪调查,抓紧落实。在全市范围内,区政协首创评选优秀提案、先进承办单位表彰活动,并与区人大、区人民政府联合举行表彰大会,推动提案工作向纵深发展,使提案工作逐步走向制度化、规范化和经常化。

   

区政协第五至第八届提案分类统计表

类别

五届

1980~1983年

六届

1984~1986年

七届

1987~1989年

八届

1990~1992年

合计

476

496

862

1381

市政建设、住房动迁、环卫环保、公用事业、交通

182

159

268

364

38.24

32.06

31.13

26.36

财、税、贸易、工商、经济

51

61

147

323

10.71

12.30

17.07

23.39

劳动人事、民政、民族宗教、台港澳侨事务、外事

47

42

38

94

9.87

8.47

4.41

6.81

科、教、文、卫、体

57

63

117

138

11.97

12.79

13.59

9.99

党务、政务、司法

99

134

169

362

20.80

27.01

19.51

26.21

政协自身建设

13

17

62

46

2.73

3.43

7.20

3.33

其他

27

20

61

54

5.67

4.03

7.08

3.91

 

    四、落实政策

    五届区政协成立落实政策检查组。检查组发动委员,依靠各民主党派和群众团体,深入重点单位检查。对非中共政协委员中159人、384件落实政策问题,制作一人一表、一事一表,逐件分析,联系督促,积极宣传,配合协助,一抓到底。六届一次会议以后,尚有65件未予落实,经努力,落实56件。其中落实私房15件,查抄财物8件,查抄文物22件,清理档案2件,其他9件;余下9件,1件由区政协处理,8件由市属单位处理。1984年11~12月,先后2次组织部分委员和各界人士共59人次,赴市文物清理小组大场仓库,认领被查抄文物、书画和书籍。区政协对台宣传工作组推动有关单位落实台胞政策、去台人员家属政策和原国民党起义投诚人员政策。区少数民族联络组、区天主教、基督教团体配合党和政府落实少数民族、宗教政策。区政协连续召开区各系统党外知识分子座谈会,直接听取意见,深入重点检查单位,推动知识分子政策进一步落实。

    五、六两届区政协还逐件解决关于落实政策的来信,接待来访。至七届区政协一次全会开幕时,落实政策工作全部完成。



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