根据《中共中央关于新解放区城市中组织各界代表会议的指示》，1949年8月3日，召开上海市第一次各界代表会议（后改称为上海市第一届第一次各界人民代表会议，简称市一届一次会议，余类推）。市各界人民代表会议为上海市军事管制委员会（简称市军管会）和上海市人民政府（简称市政府）在军管初期传达政策、联系群众的协议机关。1949年12月，根据中央人民政府《市各界人民代表会议组织通则》的规定，市一届二次各界人民代表会议通过组织市各界人民代表会议协商委员会（简称市协商委员会）。市协商委员会为市各界人民代表会议的常设机关。市协商委员会推选产生常务委员会，并设立若干专门委员会，负责处理日常工作。至1955年5月，历经3届，共召开38次全体会议，54次常务委员会会议。

    经中央人民政府政务院和华东军政委员会批准，自1950年10月召开市二届一次各界人民代表会议，市各界人民代表会议代行上海市人民代表大会职权。至1954年8月，共3届，召开9次会议。

    1950年6月，根据中国人民政治协商会议一届全国委员会二次会议关于地方委员会的决定，市协商委员会代行中国人民政治协商会议上海市委员会职权。