统一电价、水价和调整电话费率　旧上海的公用事业操纵在外商手里，而且服务对象面向少数人，以单纯赢利为目的。市政府为改变这种状况，制订了统一电价、水价和调整电话费率的方案(草案)，因事关人民群众利益，提交市协商委员会讨论研究，听取意见。1951年5月24日，市协商委员会举行常委会会议，听取并通过市公用局关于全市划一电价和供电问题的报告，将电力分作工业用电和非工业用电两种，并统一各供电区的电价标准。自来水也类似电力一样，分为工业用水和生活用水两种，并统一各水厂的水价标准。1952年8月，市政府将调整电话月租费和划一通话费的方案(草案)，提交市协商委员会协商讨论。市协商委员会所属市政建设委员会邀集工商界代表、中小教和妇女界代表进行座谈讨论，并原则通过该项方案。

检查市政建设提案办理情况　各代会的提案中，有不少是市政建设方面的，办理好这些提案关系到市政工作“为生产服务，为劳动人民服务”方针的贯彻。市协商委员会市政建设委员会于1951年10月成立一个以检查市政建设方面提案办理情况为任务的市政建设检查小组，重点检查工务、公用、卫生三方面的提案办理情况。检查小组按工务、公用、卫生分成三个小组，有委员、提案人、有关区的协商委员会负责人、有关局的工作人员和各报社记者参加。检查共历时9天。在工务方面，参观视察了曹杨新村的建筑工程，普陀区药水弄的填浜、埋管、修路和改善卫生条件等项工程的进展情况，以及旧城厢地区、复兴岛公园和天宝路等处的工务设施情况。在公用、卫生方面也分别作了3天的视察访问。检查小组收集了各方意见，写出检查情况的总结，分别向提案人、办理单位和市协商委员会常委会作了汇报。

讨论市中区布局规划　旧上海的市政设施是在分割的、畸形的、无计划状态下形成的。工厂和住宅犬牙交错，杂乱无章，既对工业生产发展不利，又对市民居住环境卫生不利。针对这种状况，市政府拟订出《上海市中区区划规则方案(草案)》，对市中区的行政、贸易、工业、住宅、文教、仓库、港埠、铁路车站、绿地等布局作出规划，并把《区划(草案)》连同地图，送市协商委员会讨论研究，听取意见。市协商委员会交市政建设委员会议处。市政建设委员会于1952年7月召集全体委员会议，并请有关市政、工业等方面的专家出席，进行讨论，提出不少建设性的意见，反馈给市政府作为修订时的参考。

对制订上海城市建设规划提出建议　1978年11月14日和30日，市政协调查研究工作委员会先后多次召开上海城市建设专题座谈会，有政协委员和专家教授40多人参加，由市政协副主席李干成主持，研讨上海近期和长期的城市建设规划。中共上海市委书记严佑民参加座谈讨论。会上，上海市民用建筑设计院院长陈植，市政协委员、吴泾化工厂副总工程师孙增在首先提出上海必须开发浦东。孙增在认为国外城市建设总是利用河流两岸。黄浦江东岸进深达3公里，如果加建隧道，上海完全可向浦东发展。陈植认为先改造市区外围的浦东，然后再改造老市区。开发浦东这个话题引起人们的很大兴趣。与会者还建议，市中心人口非常集中，应鼓励人口向郊区分散，向外围发展。因此，上海城市建设要搞一个总体规划。没有总体规划，会造成很大浪费。如果就事论事，见缝插针，就地改造，收效很小。如蕃瓜弄棚户拆掉，翻造五层楼，原有的住户仍住不下。新建住宅，最好向外围发展，向高层多层发展。上海是个大城市，不搞高层不行。要加快住宅建设，材料工业化，设计标准化，施工机械化，这三方面工作都要抓好。座谈会上还对城市道路交通、三废治理、邮电通讯、煤气规划、旅游事业提出不少意见和建议。严佑民发言说，上海城市建设规划是件大事，我们是来征求大家意见的。建设浦东，我同意。在浦东搞个新外滩，遥遥相对，很好。这次会是开个头，一些问题还要搞得深些，从实际出发，搞出近期的、长期的总体规划。

对上海港口建设提出建议　1981年9月3日，市政协经济工作研究委员会召开上海港口建设座谈会，讨论改造老港区、规划新港区的建设问题。当时，上海港突出问题是泊位少，压船严重，濒于堵塞边缘。据上海港务局统计，1980年上半年，平均每天在港船舶246.6艘(包括外轮，下同)，其中只有半数候在开工，近半数候泊待装卸。1981年上半年，三分之一的船舶在开工，锚地停船之多，为历史上罕见，经济损失很大。世界银行港口专家来上海考察后认为，上海港生产效率虽高，但在港停船之多已到不可容忍的地步。1980年上海港口核定通过能力为5456万吨，实际完成吞吐量8400万吨。这是在大量压船，靠拼人力、拼设备的严重超负荷情况下完成的。委员们对上海港严重堵塞深感焦虑，曾多方呼吁。会上，与会者认为：(1)港口问题不解决，上海难以实现“外挤内联”。(2)港口建设缓慢，关键是体制。港口属交通部领导，靠中央财力来解决问题有难度，希望上海与交通部共同发挥作用。(3)港务局已有改造老港区和建设新港区的具体规划，新港区的选址建议已得到交通部和市里的同意，希望早日付诸实施。(4)黄浦江岸线使用不合理，应予调整。1981年11月4～8日，市政协委员还实地视察上港五区、十二区、吴淞码头装卸站、客运站。这次专题座谈会的意见，受到中央和市领导的重视。从1986年起，上海港口实行由交通部和上海市双重领导、以上海为主的管理体制，利润上交一定五年不变。上海港改造老港区和辟建新港区的大部分项目已在上海市“六五”、“七五”计划期间实施。

讨论市政府《关于加快本市住宅建设和改造若干问题的决定(征求意见稿)》　1982年7月2日，市政协市政建设研究委员会对《决定(征求意见稿)》进行讨论，并就上海住宅建设的规划和布局、征地拆迁、施工管理、生活设施配套、住房分配和房租等问题，提出意见和建议：(1)关于规划和布局。建议在建设住宅新区的规划中，要考虑整体布局，要结合工厂迁移，有利于市民就近上下班。对简屋棚户地区的改造提出“就地平衡、就地安置”是否有利于人口疏散和城市改造，值得研究；“空出来的工厂用地，一般可以由本系统单位或市规划管理部门统一安排建造住宅”的提法不妥。住宅建设和改造要根据城市总体规划，注意市政配套、功能分区、人口密度和绿化比例，空出来的土地不一定都建造住宅，也可增加绿化，因上海的绿化已处于全国落后地位。(2)关于统筹安排建设用地方面，提出“今后要尽量少征用农田”，“今后”的时间概念不清楚，应和城市总体规划相一致。住宅建设要减少征地，节约用地，适当增加高层。土地属国家所有，市区工厂迁出后，其原地应由规划部门统一安排，不能继续搞单位所有制。(3)关于市政基础设施。建议基础设施应该先地下，后地上，对此忽视，后患无穷。(4)关于机构体制改革。由开发公司负责开征地拆迁会有困难。新加坡政府建立公共住房发展局的经验值得借鉴。意见和建议书面送市政府有关部门。

对利用外资改造上海基础设施进行专题研讨　1986年1月初，市政协经济研究委员会和市政建设研究委员会就如何利用外资，包括国际商业贷款来改造上海市政建设基础设施的问题，进行专题研讨。经多次讨论写出题为《关于利用外资改造上海基础设施的意见》的报告，对基础项目的选择，筹集资金的途径和方法，综合还债问题，偿还贷款期间的特殊政策，以及加紧制订上海地方涉外法规等问题提出5点意见和建议：(1)利用外资改造基础设施，必须选好项目，集中力量把有限资金用到最关键的项目上去。选择基础设施的项目，应符合上海经济发展战略的要求，贯彻疏散老市区、积极建设新市区的方针，坚持社会综合效益，有利于在较大程度上缓解上海城市突出矛盾，并充分做好前期工作。据此，委员们排出了黄浦江大桥、市内电话扩容工程、虹桥国际机场扩建、地铁一号线等10个重点基础设施项目，分别作出分析，并初步匡算出投资额度。(2)对利用外资，根据国际上通行的各种融资方式，对不同的基础设施项目，根据偿还能力，选择最佳配置方式。(3)在筹集国内资金方面，建议增辟地方财源，尽早实行收取土地使用费和岸线使用费的办法，新增和恢复地方若干税种，发行地方建设公债和专项建设债券。(4)关于综合还款问题，建议把盈利的和非盈利的，创汇的和不创汇的项目捆起来，综合还款。并建议在偿还贷款期间，中央给予一些特殊政策。(5)加紧制订上海地方涉外法规，以适应形势发展的需要。《报告》受到市领导的重视。1986年8月，国务院正式批准上海扩大利用外资方案，由上海自筹、自借、自还相当规模的外资，用于城市基础设施建设。

对改建外白渡桥提出新方案　上海外白渡桥车辆拥挤，已成“瓶颈”。市有关方面决定将外白渡桥改建成六车道桥面。1986年4月下旬，在市政协六届五次全体会议上，市政协委员、市水利局副总工程师邵常坎提出，原改建方案存在拆迁量大、影响交通、效益单一等问题，建议建造桥闸(挡潮闸)结合的吴淞路新桥，把水陆交通、防洪、景观等加以综合考虑。新闸桥桥面为三车道，车辆由北往南单向行驶，将外白渡桥的三车道改为由南往北单向行驶。这样既达到六车道的要求，又不需要进行复杂的改建，而且保留了具有近百年历史的外白渡桥原有风貌。同时，在吴淞路新闸桥施工期间，也不影响外白渡桥的交通。这个方案将吴淞路桥和水闸结合，防汛防潮，投资省、效益好，还可增加河两岸近万平方米的面积，结合苏州河口的整治，改善航运。这个新方案受到各方重视，经有关专家论证后，市政府决定采纳，已在上海“七五”计划中予以实施。

讨论上海三年治理整顿计划中的城市基建问题　1989年9、10月间，市政协市政建设委员会组织委员对《上海三年治理整顿计划初步设想》进行专题讨论时，着重对上海基本建设方面的问题提出意见和建议。委员们认为，在上海三年调整期间，必须压缩投资规模，调整投资结构，把有限资金用到最急需的工程上去。并指出，运用有利时机，对重大项目开展前期工作是完全可行的。委员们与市政府有关部门磋商，建议利用今后两年治理整顿的有利时机，抓紧做好10方面的研究：(1)上海城市发展方向和发展规模。(2)江湾机场的合理使用和搬迁。(3)南北快速交通规划方案。(4)城市二环线规划。(5)南北交通干道建设。(6)上海第二水源的开辟和建设。(7)中港污水管线。(8)合流污水总管的截流。(9)外高桥港区的建设。(10)上海城市煤气发展和石洞口煤气厂建设。上述建议写成报告送市政府后，副市长倪天增批示：报告所提问题很重要，请市计委、建委会签后交有关单位落实。

对上海重大工程和交通建设情况进行专题视察　1990年12月23、24日和1991年1月14、15日，市政协组织委员视察上海陆海空重大交通设施的建设，先后视察地铁工地、漕溪北路立交桥、内环线工程、杨浦大桥工地、虹桥机场国际候机楼和上海港区高阳、公平路码头等，听取市建委负责人关于上海市政交通重大工程建设情况的汇报。委员们经过视察讨论，写出《关于本市重大工程和交通建设的视察报告》，送市有关部门。《报告》认为，1991年的市政交通建设，具有开工项目集中，投资额度大，建设速度快，施工难度大，质量要求高的特点。一批重大工程相继竣工或初具规模，对改善市内交通拥挤状况将起积极作用，上海市政面貌正在发生新的变化。《报告》提出7点建议：(1)工程造价越来越高，前期费用过大，要注意控制，能配用国产机件的应尽量使用国产品。(2)在建工程要多协调，防止前松后紧。要有合理的工程期。(3)市区地价越来越贵，造房用地越来越紧张，地铁车站的面上可综合利用。(4)市政建设项目要考虑造型美观。南浦大桥很雄伟，如能多征求美术界行家意见，可收到更好的效果，会使大桥更为壮观。工程设计要讲究审美，要有上海特色。(5)虹桥机场所属三家单位，要协调一致，加强合作。机场设施改善了，机场管理要跟上，服务、信息要加强。(6)上海港区设施陈旧，亟需改造，技改投资贴息贷款申请一年多，至今没有兑现。长江口新港区的规划选址要慎重选妥。(7)上海新闻单位，尤其是上海电视台，要经常及时地报道市政交通建设进展情况，让人民群众了解和理解，对工程建设者也是一种鼓励和鞭策。

对上海市政重点工程建设和交通难问题进行专题视察　1992年12月中旬，市政协组织委员先后视察杨高路拓建工程、浦东合流污水工程、杨浦大桥工程和上海地铁工程，以及市公安局交警总队、市公交总公司，并与有关单位就市政工程建设、市内交通问题进行座谈、讨论，写出《关于本市市政重点工程建设和交通难问题的视察报告》。《报告》认为，近年来上海市政建设的速度和规模，是建国以来从未有过的。同时指出以下情况应予重视：(1)非交通占用道路情况严重，侵占道路现象有回潮和蔓延趋势。(2)现有控制车辆计划失控，机动车发展过快。(3)非机动车与机动车争道矛盾十分突出。(4)交通警力不足，装备亟待改善。(5)公交车辆陈旧，超载情况严重，市内交通经常阻塞。司售人员工作环境差、工作超负荷。针对以上情况，《报告》对市内交通提出6点建议：(1)市主要领导亲自挂帅，把解决“交通难”作为一项重点工作来抓，并制订具体措施。(2)大力宣传交通法规，增强市民交通法制观念。(3)对道路施工中的各个环节，要严格监控，尽量缩短工期。(4)建立机动车、非机动车快速立体交通系统。在有条件的区域可实行单向、专向以及机动车和非机动车分流办法。(5)增加交警力量，添置更新装备，加强对全市45个主要交通阻塞点的疏导工作。(6)增加公交设施和车辆的投入，改善公交站点司售人员的生活设施。在市中心区域可适当拉开公交车站的站距。在市政工程建设方面，报告也提出两点意见：(1)合流污水工程，要考虑污水排污过程中，地下沼气的安全问题和对周围生态可能产生的不良影响。(2)上海地铁工程，要保证工程质量。地铁一旦试通车，乘客人数应加以控制，防止发生事故。《报告》分送市政府领导和有关部门。

［市政协委员专题讨论市内交通阻塞问题］