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讨论上海市经济发展长远规划 1980年3月13日,市计委副主任韦明在市政协作《上海远景规划问题的报告》。3月20日、4月4日,市政协经济研究委员会召开扩大会议,讨论上海市经济发展长远规划问题。中共上海市委副书记、副市长陈锦华参加会议,听取意见。与会者认为,上海城市规划主要是改造市中心、开发浦东、扩建新市区和建设卫星城镇。委员们认为市中心主要是疏散人口,进行老市区改造。多数委员主张建设开发浦东。浦东是处女地,同市中心隔江相望,易于按现代化城市的要求来建设。上海要发展外贸,需要扩建港口设施,向浦东发展是最有利最合理的选择。浦东沿江地带市政建设已有基础,发展也有条件,还可以建成经济特区,对外商有吸引力。浦东与浦西之间可造隧道和大桥。市区地界可适当扩展,改善目前过于拥挤现状。卫星城镇建设要办成独立的社会单元,不能搞单一性工业。要结合疏散人口、政策配套、工业结构调整等多方面通盘考虑。委员们建议,可从浦东建设高速公路直通金山。上海发展趋势,向南直通杭州湾、西北向嘉定发展。委员们还讨论了人口问题和市政建设、工业、外贸、金融体制改革等问题。市计委将部分委员的发言,整理刊登在《长远规划参阅资料》上,供中共上海市委、市政府领导和有关方面参阅。委员们的许多建议被吸收进《上海市城市总体规划纲要》。
讨论上海市“六五”计划和“七五”设想(草案) 市政协经济研究委员会于1982年3月6日、9日、20日、23日先后召开四次有70多人次参加的大型座谈会,讨论《上海市国民经济和社会发展第六个五年计划(草案)》和《第七个五年计划设想纲要》。与会者对编制的指导思想、上海发展战略、技术改造、外扩内联、智力开发、资金、交通运输、能源、住房建设等问题,提出意见和建议:(1)编制“六五”计划的指导思想应考虑上海在世界所处地位和影响,要处理好“生产”和“生活”的关系。上海今后发展,是中国工业和外贸中心。上海应依靠长江三角洲,建立经济区域。从长远考虑,上海要从经济改组、技术改造、体制改革、城市改建等方面一一着手。(2)上海工业要以发展机械、冶金、造船、化工、建材、电子等工业为主体。(3)抓紧港口、通讯、高架道路等基础设施建设。座谈会还讨论技术改造、外扩内联、资金筹措、住房建设、人口控制等问题。市计委主任马一行参加讨论,对委员们提出建造高架道路建议,当场表示要作进一步论证。座谈会上提出的许多意见被吸收进上海市“六五”计划。
讨论《上海城市发展总体规划(送审稿)》 1983年12月8~10日,市政协市政建设研究委员会应邀参加市人大常委会举办的城市发展总体规划座谈会,就上海城市总体规划(送审搞)提出建议。委员们的意见,主要有:(1)上海作为重要港口城市,有关港口规划的内容列入很少。近期建设港口的措施也不落实。(2)规划中没有把中国第三大岛崇明的开发列入。(3)城市规模一定要控制。规划中中心城区人口控制在650万左右,建议改为控制人口在650万之内。中心城区的用地、工业发展也要严格控制。(4)工业布局调整时,企业不宜停产。(5)开发浦东要发展越江交通,建议改建隧道为造大桥。(6)发展卫星城镇,市政设施要配套。要制订相关政策,鼓励居民迁往卫星城。(7)环境保护必须列入规划,保护黄浦江水源要有措施。
讨论上海经济发展战略战役 1984年10月上旬,市政协经济研究委员会为配合上海经济发展战略战役的研讨,邀请政协委员和有关专家,连续多次就上海筹措资金的途径和方法、上海外贸的发展、第三产业的发展,进行专题讨论。与会者对上海经济发展战略战役提出许多建议,整理成9份专题报告。即《关于在上海设置金融特区的建议》、《关于用活外汇资金和重视利用侨资等问题》、《关于设立上海地方银行或其他类似性质金融机构的建议》、《前途无量的上海咨询业》、《关于地方办保险公司的意见》、《关于解决无外汇收入的市政基础设施项目对外筹资问题的粗略设想》、《关于上海筹建一个世界贸易中心的建议》、《关于上海能否到国外办跨国公司的调研报告》和《上海市应先在闵行、虹桥兴办经济技术开发区的建议》,提出了上海应发展成为国际金融中心和世界贸易中心的主张。这些专题报告分送中共上海市委、市政府和中央有关部门,供决策参考。
讨论《关于上海经济发展战略的汇报提纲(草案)》 1984年10月17日,在市政协主席李国豪主持下,部分副主席、在沪全国政协委员和市政协委员,专题讨论由中共上海市委、市政府和国务院改造振兴上海调研组草拟的《关于上海经济发展战略的汇报提纲(草案)》。委员们在讨论时认为,上海的发展,要强调教育和科技的发展。现在国际上的竞争,主要是科技和人才的竞争。《汇报提纲》对科技和教育强调还不够,希望上海把教育、科技放到重要地位。委员们谈到上海经济要充分发挥外贸优势,加强出口。出口的重点是机电产品和化工产品,并以此带动基础工业。上海的经济咨询应和全国联网。目前,各地竞相引进又互相封锁,会造成宏观失控。要把上海经济搞活,先要把上海的金融搞活。建议允许上海直接和国外低息贷款银行联系,争取低息贷款。建议上海向外商银行适当开放,允许适当地进行外汇买卖。委员们还对老市区改造和老企业改造提出建议。如对《汇报提纲》中提出“采取逐步改造老市区和积极建设新市区相结合”的说法提出意见,建议改为“积极改造老市区和积极建设新市区相结合”。与会者还讨论了利用外资来改变上海城市基础设施严重落后的问题。《汇报提纲》吸收了委员们提出的一些意见和建议。
讨论市政府《关于上海三年治理整顿计划的初步设想》 1989年9月1日、22日和26日,市政协经济委员会对《初步设想》组织多次讨论。市政府顾问汪道涵、全国政协经济委员会副主任韩哲一参加讨论。经反复研讨,撰写出《对〈关于上海三年治理整顿计划的初步设想〉的意见和建议》,经汪道涵、韩哲一和市政协副主席吴增亮审定后,报送市长朱镕基并报中共中央。报告从6个方面提出建议:(1)继续控制总量。指出当前控制总量的重点是必须尽最大努力压缩固定资产投资规模,严格控制消费基金。尤其要压缩预算外投资,适当集中投资的审批权限,控制投资规模过快增长。同时还要继续通过财政和信贷两个闸门,实行双紧政策,坚持总量压缩,力争把全年货币发行量控制在计划数之内,逐步做到财政收支平衡。(2)调整产业结构是关键。首先要解决工农业比例失衡问题。建议研究采纳全国政协经济委员会关于发展农业的一些意见,提高粮棉收购价、增加农业投资、加强农业科研、推广新技术和逐步发展规模经营等。其次是解决工业内部的比例失衡问题,发展能源、交通和基础工业。同时,要从当前产业结构严重不合理的实际情况出发,研究制订切实有效的产业政策,包括较长期的指导性经济计划、产业结构政策和产业组织政策,以及区域产业政策和区域发展规划。(3)改善现行经济体制。第一要强化中央的调控能力,逐步提高国家财政收入在国民收入中的比重,提高中央财政在国家财政收入中的比重,把货币信贷收支和外汇收支总量调控权力集中于中央。第二要改善地区经济结构,克服各地产业结构趋同化的倾向,分区域引导各地区产业结构向异构化方向发展。(4)搞好、搞活国营大中型企业。建议尽量为国营大中型企业创造平等竞争的条件,逐步解决企业负担、价格、销售竞争以及原材料供应上的不平等。从企业内部挖潜,充分调动广大职工的主动性、积极性和创造性,加强技术改造和科学管理。走深化体制改革道路,大力发展紧密型的企业集团,发展规模效益。(5)发展外向型经济。加强对国际市场发展趋势的研究,制订外贸扩大出口的全面规划,明确近期和远期目标,对各地区各部门的发展方向提出明确的指导性意见。同时要加强质量管理,扶持出口基地,降低出口换汇成本,加强外贸队伍建设。(6)降低物价上涨幅度,理顺价格关系。
讨论市政府1990年经济计划 1989年11月21日、27日,市政协经济委员会组织部分委员对市政府制订的1990年经济计划进行专题座谈。在充分研讨的基础上,写出《对市政府1990年经济计划的几点建议》送市长朱镕基、副市长黄菊。朱镕基对市政协建议非常重视,批示:“意见很好,请市政府落实”。黄菊在市计划工作会议上介绍市政协提出的6点建议:(1)建议市委、市府在领导力量上分两线来安排,一线抓产业结构调整,二线抓当前生产,着重研究如何加强管理,提高效益,解决具体困难和待业职工的安排等问题。两线都要在市委统一领导下进行。(2)充分重视农业。在指导思想上要真正统一到中共十三届五中全会精神上来。要迅速扭转逐年下降(如棉花)或徘徊不前(如粮食)的局面,尽力提高农产品特别是粮棉油等主要农产品的自给量,力争逐步恢复到历史上较好的自给水平。耕地尽量不再减少,亩产力争尽快复历史较好水平并有所增长。今后农业考核的重点,不是产值,而是粮棉等主要农产品的增长。棉花恢复到1978年水平,应该是可能的,至少应更接近一些。解决好饲料问题。(3)上海经济发展要同整个国内外市场和行业发展趋势联系起来研究,以确定上海主要行业的调整方案和计划步骤,尽量避免或减少被动。(4)抓好双增双节,抓效益是重要环节。要进一步加强企业经济效益的考核,提出具体目标,严格考核制度,政策上要鼓励技术革新和推广新技术。(5)压缩需求和整顿经济秩序。压缩消费基金的重点是取缔和限制非法的不合理的高收入和反对奢侈浪费,包括取缔一切小金库。清理整顿公司,整顿市场,财税检查要坚持下去,一定要采取果断有效措施,制止补贴商品的倒卖外流,制止偷税漏税,制止各种非法侵吞国家利益和坑害消费者的行为。(6)拟定的措施要真正落实,关键是加强思想教育,提高党员和干部队伍的素质。
讨论《上海市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要(草案)》 1991年1月18日和4月11日,市政协七届十五次、十六次常委会会议两次讨论市政府提出的《纲要(草案)》。委员们对其中有关中近期发展的侧重点、综合发展与协调发展的关系、传统工业与新兴工业发展的比例关系、国有企业与其他类型企业发展的比例关系,以及价格、劳动工资改革和社会稳定的关系等问题,提出许多意见和建议。主要有:(1)十年规划要和上海的年度计划同时拟订,以体现长远规划与近期打算的结合。规划和计划要有重点,应该把今后十年迫切要解决的几件大事摆出来。(2)要考虑到2000年时,工业发展在国际上将要达到一个什么样的水平。(3)经济问题的一大关键是综合平衡和协调发展。要总结过去的经验教训,避免失误。当务之急是制订产业政策。(4)抓大中型企业搞好未来五年是关键。搞好大中型企业重点要解决五大问题:原料、产销、资金、企业负担、劳动纪律。要研究解决这些问题的有效措施。(5)目前上海商业投资水平低于全国平均数。商业作为第三产业重要组成部分,要增加投资,政策上要有倾斜。(6)实现战略目标必须广泛培养人才。不仅要有规划、计划,更要有切实有效的措施。(7)发展经济主要靠科技进步。技术改造不能“撒胡椒面”。技改经费投放要有规划,分清轻重缓急。(8)《纲要(草案)》中对发展交通运输业提得太少,甚至连上海港口吞吐量也未提及,对这一涉及上海经济发展的重大问题应有战略性的规划。(9)要正确把握和处理好改革与社会稳定的关系。既不能为稳定而停滞改革的步伐,也不能为加快改革步伐而影响社会的稳定。(10)《纲要(草案)》在对上海十年改革开放成就的估价上,应体现出上海的特色,而且用词要准确,分寸要恰当。上述意见和建议综合整理后,分送中共上海市委和市政府领导。其中有些意见在市九届人大四次会议通过的《上海市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》中被采纳。
讨论上海经济如何上新台阶的问题 1992年上半年,市政协组织委员和各界人士多次讨论,写出《关于上海经济上新台阶的若干建议》,于1992年8月送中共上海市委、市政府。《建议》围绕上海经济上新台阶的具体目标,对科技进步、商业市场、金融市场、工业企业、人才培养和当时比较突出的若干问题提出意见:(1)上海经济上一个新台阶的具体目标是到本世纪末,上海国民生产总值保持10%以上的年增长速度,按1980年国民生产总值翻两番的任务,可提前5年实现。建议有关部门进一步就经济、技术和社会发展,以及第一、二、三产业所占的比重,具体测算后,修订“八五”计划和十年规划,明确具体目标,动员上海人民为此努力奋斗。(2)必须加快科技进步。现已拟定的高新技术产业化的方案,要作适当调整。技术进步在国民经济增长中所占比重要从近年来的26%左右,到本世纪末提高到40%左右。(3)上海在加强商业市场体系的培育和建设方面步伐不快。因此要加快建立全国性和区域性的专业批发市场(包括现货和期货),使上海逐步成为全国的贸易中心。(4)开拓和发展金融市场,促进资金流动。继续发展和开放同业拆借市场、票据贴现市场、外汇调剂市场和证券交易市场,并进一步向全国开放。逐步实行长江流域各地资金拆借市场的联系并网,形成统一的网络体系和资金拆借中心。(5)进一步搞好地方预算内全民所有制工业企业。建议切实落实企业经营自主权,使企业更好地适应社会主义市场经济。(6)90年代,上海经济技术要“先一步、高一层”发展,关键是要培养人才和吸引人才,充分发挥上海人才优势。建议加快教育体制改革和健全完善必要的法规和政策,充分调动知识分子的积极性,争取“八五”期间上海人才流动率有较大提高。此外,《建议》还对当时比较突出的若干经济问题,如土地批租问题、股份制试点和股票市场问题、改革和发挥专业外贸公司作用问题,提出对策性的建议。 |