从1962年市政协三届一次全体会议开始，每届每次全体会议，全体委员都列席市人代会，听取并讨论市长所作的政府工作报告。1987年3月，为了更好地体现协商于决策之前的精神，市长江泽民到市政协听取政协委员对市政府工作报告第三稿的修改意见，开创了市政府工作报告在起草阶段就听取政协委员意见的先河。以下就讨论报告和报告稿的情况，分别记述数例。

一、讨论市政府工作报告

听取并讨论副市长曹荻秋的人民委员会工作报告　1962年7月17日，出席市政协三届一次全体会议的市政协委员，列席市四届人大一次会议(这是全体市政协委员首次列席市人代会)，听取市长柯庆施的开幕词和副市长曹荻秋的市人委工作报告，并在分组讨论的基础上，进行大会发言。委员们在发言中，对市人委在1961年积极贯彻以调整为中心的“八字”方针所取得的成绩给予充分肯定，对报告中提出的1962年上海市6项工作任务，认为是根据国务院总理周恩来在全国人代会上提出的十大任务结合上海的特点而提出的，既实事求是，又切实可行，并表示要共同努力来完成这些任务。委员们在讨论和发言中，普遍表示感受很深的是报告中对三四年来工作中正反两方面的经验，作了实事求是的总结和严肃认真的自我批评，认为总结近几年来正反两方面的经验，意义深远，可以说是一次社会主义民主的实践。各界委员还对如何实现上海市1962年的工作任务，提出许多积极的建议，并表示要做好各自本职工作的愿望和决心。

听取并讨论市革委会主任彭冲的政府工作报告　在1979年12月市政协五届二次全体会议讨论中，委员们对报告总的评价是内容丰富，比较实事求是。作为报告人的市革委会主任彭冲，在报告中能承认真理标准问题的讨论在上海开展得迟了一些，这是马列主义的态度。委员们普遍认为，过去两年进行的拨乱反正，其中最有成绩的是平反冤假错案。报告提到，准备在适当时候，对江青反革命集团在上海的主要成员进行公审，是发扬革命正气，很得人心的。委员们对报告也提出一些意见和建议。主要有：(1)农民界的委员提出，工业的方针政策讲得很具体，就是农业怎么办，心里不大有数。农场搞农工商联合企业，全国有些地方挂了牌，北京、天津、四川行得通，就是上海行不通，打了几次报告，不得解决，建议市里能放手一些。(2)科技界委员建议，搞社会主义现代化，应该抓紧制订进行国际交流的有关政策和立法。如管理体制问题、情报问题、专利问题等，都应研究解决。目前还没有《专利法》，有些专利就被外国来参观的人带走，成为人家的专利。建议管工业的部、局建立技术委员会，对有关专业技术问题进行咨询。市里有个技术引进办公室，建议设立技术引进咨询委员会，在重大技术引进问题上协助把关，以免发生吃亏上当的事。建议上海成立生物科学研究中心。老科学家兼职过多的问题，应引起重视。科研单位搞经济自主权的做法，建议要慎重研究。大城市户口政策要有利于引进人才。(3)文艺界委员提出文化事业要多出成果，早出人才，但现在是后继乏人。不抓紧培养青年，就有断层危险。如招生问题，淮剧团不能到苏北招，评弹团不能到苏州招，这就不行。在建设社会主义精神文明方面，建议文艺界开展对精神产品生产目的问题的讨论。报告对知识分子在社会主义现代化中的作用、地位、工作条件等都没有总的提法，实际上这方面的问题还很多。(4)各界委员普遍对“清查”工作表示关注。上海是江青反革命集团及其余党的老窝，是流毒最深、恶势力最大的城市，马虎不得。报告中讲，对马天水、徐景贤、王秀珍要审判，还有些人为什么没提到?共清查出多少制造冤假错案、危害人民的余党分子？(5)在改善人民生活方面，委员们提出住房最紧张，对住房应作为商品还是职工福利，至今还没有一致意见。建议国家建房，划出部分作为商品出售，可以采取分期付款办法，售房款又可以再建住房。建议改善市民饮水水质，对治理市区工厂“三废”污染环境的问题，要有切实措施。这些意见和建议以简报形式反馈给市革委会领导，其中有些意见被采纳。

听取并讨论市长汪道涵的政府工作报告　在1984年3月市政协六届二次全体会议讨论中，委员们对报告总的评价是充满务实精神，实事求是地讲成绩、摆问题，任务明确，措施对路，令人鼓舞。委员们表示要以实际行动，为上海的经济起飞贡献力量。讨论中，委员们对报告内容也提出不少意见和建议，主要有：(1)报告对教育问题讲得较少，把教育放在第八位，值得考虑。中等教育结构不合理的问题，几年前就已提出，这次仍未见有说法。对高中级人才培养，对知识更新和成人教育，都讲得不深。(2)报告中讲要锐意进取、勇于改革是对的，但要能见诸行动。总感到上海“稳”劲有余，“锐”气不够。过稳就要落后，过稳使上海的优势在消失，希望在“稳”字上有所突破。(3)上海对利用外资，思想不够解放。有些外资项目，在上海谈而不决，投到北京去，很快就签订协议。在这方面，还没有形成强有力的领导机构。(4)上海在“七五”计划期间，对产业、产品结构要进行一次战略性的调整，明确并抓住支柱产业，以高新技术来推动上海国民经济的起飞。报告中讲1984年生产800台微型计算机，数量太少，与上海开发新技术的要求很不相称。(5)在引进项目上，事先一定要进行决策性咨询。目前的信贷方式对引进外资不利，要研究改革。(6)上海的精神文明建设在报告中份量不够。对此，从精神文明建设的硬件和软件方面提出了一些建议。(7)对上海市政建设步伐不快有意见，建议全市市政建设要有通盘考虑，要尽快改变市区几十年不变的老面孔。要发展卫星城市。要创造一些条件，方便居民，不然很难迁居。(8)对市政府1984年要办的15件大事实事，要广为宣传，使全市家喻户晓，大家同心协力来完成。市政协也应为此出力。(9)建议市政府系统进一步改进工作作风，提高工作效率。为办理一张境外赠送轿车的牌照，竟然在上海有关委办局，包括中央有关部转了半年之久才获解决。希望这种情况不再出现。这些意见和建议，都以简报形式反馈给市政府领导，其中有些意见被采纳。

听取并讨论市长江泽民的政府工作报告　在1986年4月市政协六届五次全体会议讨论中，委员们对《上海市国民经济和社会发展第七个五年计划(草案)》报告总的评价是实事求是，高瞻远瞩，内容全面，步子扎实。上海市“七五”计划规模宏大，目标明确，重点突出，措施有力。同时，委员们对报告也提出意见和建议，主要有：(1)关于集资问题。上海困难很多，最严重的是缺乏资金。建议除增产增收外，要大胆地利用外资。吸引外资不能“守株待兔”，要有时间观念、利息观念。可以让有经济实力的企业自己去借外债，这需要尽快健全法制，给予保证。要采取措施，吸引游资，增加储蓄。(2)关于市政基础设施问题。市政府要下大决心来解决，争取在较短时期内改变投资环境。除了报告中提到的项目外，建议将建设闵行开发区、建造黄浦江大桥和地铁等项目列入“七五”计划。(3)关于交通、邮电问题。解决上海交通拥挤问题，光靠增加公交车辆还不够，出路在增加道路和改进道路布局。如立交道路、高速道路、高架道路等，对此要有长远规划。邮电通讯落后的问题，除了要大力增加电话门数外，还要改善通话质量。(4)关于环境污染问题。上海的污染日趋严重，一定要使建设与环保同步进行。对上海污水排放问题要慎重研究，污水入海如何入法，对近海地区的生态有何影响，要进行科学论证。市区有些污染环境的工厂搬迁问题，要加快进行，以解决污染源的问题。(5)关于科技政策问题。上海科技力量雄厚，但有80%的科研成果在外地开花结果，取得效益。上海推广成果难，企业运用新成果没有专门转让经费，建议研究这方面的政策。上海应在高技术方面为全国作出贡献，对此应有鼓励政策，促其发展。如何改造上海的传统工业，也是一个值得很好研究的大课题。(6)关于农业问题。郊区农业实行产业结构调整后，要继续保证粮食增产，发展多种经营，一要政策扶持，二要科技下乡。对科技兴农，现在由于体制机构不明确，关系不顺，既有空白，又有重复，要理顺关系，加以解决。市郊农场有3万大龄未婚青年，应予关心。对农村良田退耕现象要予以关注和制止。(7)关于教育问题。基础教育是最重要的一环。全市800多所中学，重点中学只有70多所，有关领导要把主要精力放在普通中学上，不要重视少数，忽视多数。高教培养博士生、研究生的点太少，专业门类数量“遍地开花”，要适当控制调整。高校人才外流问题，应引起重视，尽快解决。要下决心端正校风、学风。要充实中小学师资力量，提高教师素质。市区要组织力量帮助提高农村师资素质。要进一步办好成人教育，办好“五大”(职大、业大、夜大、电大、函大)。(8)关于精神文明建设问题。文艺创作中还有“左”的影响，是造成创作不能反映生活真实的主要原因。领导对民族文化、民间艺术不够重视。有些艺术家，在国内缺少演出机会，他们自己去了国外，却受到欢迎，令人婉惜。上海要建造高质量的剧场，以适应日益增多的国际文化艺术交流的需要。要加强文艺队伍的思想建设，爱护和尊重文艺工作者的创作。以上这些意见和建议，都以简报、专报形式反馈给中共上海市委、市政府领导，其中有些意见被采纳。

听取并讨论市长朱镕基的政府工作报告　在1989年4月市政协七届二次全体会议讨论中，委员们对报告总的评价是实事求是，谈成绩有目共睹，讲问题措施具体，听了报告，很受鼓舞。讨论中，委员们就社会上的“热点”和“难点”问题提出批评、意见和建议。主要有：(1)关于决策问题。有些委员认为，应建立起科学化、民主化的决策程序。改革这么大的事，不广泛听取意见，进行充分论证，就难免发生失误。有的委员指出，年年讲物价指数要低于上一年，结果总是高于上一年，长此以往，岂不失信于民?(2)关于廉政问题。委员们认为，老百姓对少数干部以权谋私，贪赃枉法，非常痛恨。希望市领导有针对性地制订几个条例，把领导干部的廉政问题有效地抓起来，给全国带个好头。有的委员提出，市长抓局级领导干部的廉政是必要的，但还不够，因为有些局级领导并没有抓好下一级的廉政和工作效率问题。因此，要有硬措施、硬指令来抓。(3)关于教育问题。委员们希望改善教师待遇。现在教师的工作条件、待遇，以及政策上的一系列问题，都不利于稳定教师队伍。要从根本上解决这个问题。有的委员指出，对教育的失误要有足够的认识和重视。首先文盲增多，文化水准下降，“知识滑坡”；随之而来的必然是“精神滑坡”，道德沉沦。其次是人才缺乏。发展经济要有人才，人才要靠教育培养。有的委员指出解决教育问题不在教育内部，而在教育之外。社会分配不公对学生有影响，考研究生、博士生的越来越少。(4)关于物价问题。委员们认为用调价的办法进行价格改革是人为的，而不是根据价值规律来理顺物价。解决物价问题的根本途径是彻底放开。不放开，光靠今天调这、明天调那，势必轮番涨价。因此，用行政手段来治理物价是不行的。(5)关于科技问题。委员们认为上海的出路仍应依靠科学技术。但上海的科技优势正在丧失，科研经费严重不足，科研吃老本，人才吃老本。市里要有战略眼光，扶持高新技术发展，搞好科技与生产相结合。要提高科研人员的待遇，不要怕知识分子富起来。(6)关于社会治安问题。委员们反映社会治安情况有恶化趋势，刑事案件在上升，有些以前没有发生过的案子，现在也出现了，治安状况令人担忧。此外，委员们在讨论中对农业、文化建设、税收以及落实宗教房产政策也提出一些意见和建议。以上意见和建议均综合整理送市政府领导，其中有些意见被采纳。

听取并讨论市长黄菊的政府工作报告　在1992年4月市政协七届五次全体会议讨论中，委员们对报告的主要意见有：(1)振兴上海关键在解放思想，转变观念。上海要发展，首先要转变观念，要进一步解放思想，善于用好政策，对有的问题要敢闯、敢试验，不要自己卡自己，捆住自己的手脚。政府要转变作风，转变职能。有的委员指出上海要改变保守思想。过去一直以“守法户”自居，结果“守而不发”。原有的优势没有守住，还丢失了一些单项“冠军”。(2)开发浦东要加快步伐。委员们建议开发浦东要考虑如何带动长江三角洲乃至整个长江流域的经济发展。浦东是否可办一张信息报，更好地吸引外来投资。浦东第三产业方面的合资项目要再开放些。可否发行开发浦东外币债券，吸引市民中的外币游资?尽快建立浦东新区统一管理机构，制定浦东新区开发条例，依法管理浦东开发的硬件和软件。(3)深化企业改革、金融改革。委员们建议深化企业改革要真正实行政企分离，加强宏观调控。不断完善立法，尽快建立商业法、股票法，依法管理商品生产和流通。要改变企业“小社会”状况，精简企业冗员，并将富余人员逐步从自行消化转为社会消化。要尽快制定股份有限公司暂行规定，促进上海股市良性发展。上海在发行股票上应放开胆子，做到全民投资，共同完善。转换企业经营机制必须让科技和管理两条腿走路。(4)城市管理要下大力气。委员们认为一个城市的发展水平，不完全取决于建有多少高楼大厦，而要考虑提高城市管理水平和总体素质。现在上海对城市管理抓得不力。交通难、通讯难、环境脏、服务态度差。这些问题不抓好，影响上海形象。要加强上海港口建设和机场、火车站等“窗口”的管理。市政建设要简政放权，调动区县一级的积极性。(5)对物价、住房、社会保障制度改革方案的出台时机要选准，太慢、太快都不妥，既要积极，又要慎重，要走群众路线。有的委员建议将物价与退休职工补贴挂上钩，使退休职工生活水平不致下降。住房制度改革要使提租和住宅商品化同步进行。内销房与外销房建设要有恰当比例，重点应放在内销房。(6)加强科技与经济结合，促进科技产业化。上海科技产业化发展迫切要解决的问题是：制订重大科技产业化项目发展规划，作为上海科技发展的主攻方向；在“短平快”（注：“短平快”是借用体育术语，比喻项目上马快，收效快。）项目上放手让大家干，每年争取搞100个，或者更多，到本世纪末逐步形成上海科技先导型企业群；立法保护知识产权，促进科工贸一体化；解决科研成果转化为生产力的“管道”问题，建立类似美国工程研究中心那样的“管道”，把科研成果输送到生产企业中去。科技奖励不能再搞“大锅饭”，要直接奖励出成果的人员，受奖成果必须是进入市场并取得经济效益的产品。(7)教育改革和人才培养。委员们建议，发展教育事业缺少资金，能否突破常规，允许与海外合资办学、民主党派团体集资办学、私人出资办学。九年义务教育不必分中小学。多搞职业技术教育。上海人才流失严重，关键是政策跟不上形势，对留住人才、吸引人才，要有切实措施。(8)加强医德医风教育，提高医疗服务质量。委员们建议，医德医风教育要院内外一起抓，把考核医德医风作为晋升、奖励、评比的依据，外部要加强社会舆论监督，有关部门不能护短。医德医风问题只有通过深化医卫系统改革，才能从根本上解决。医疗卫生收费，要适应商品经济规律，形成好服务带来好效益，好效益促进更好服务的良性循环。上海可否组建合资医院、集资医院?要重视农村医疗保健队伍和基础设施建设。(9)思想文化建设问题。委员们认为文艺界要解放思想。文化艺术、新闻出版提出以正面宣传为主是应该的，但对反面的东西，该曝光的还是要曝光。文艺创作还是应该贯彻“双百”方针，否则创作题材会越来越窄。(10)宗教、民族工作。委员们建议召开纪念中共中央《关于宗教问题的基本观点和基本政策》的文件发表10周年理论研讨会。要研究上海少数民族工作如何适应改革开放的新形势，并提出工作方案。浦东的建设规划中要有宗教活动场所。老城隍庙应归还给道教协会。上述意见和建议综合整理后送市政府领导，其中有些意见和建议先后被采纳。

二、讨论市政府工作报告稿

讨论1986年上海市《政府工作报告(第三稿)》　1987年3月19日下午，市长江泽民来市政协出席有杨士法、赵超构、唐君远、董寅初、吴文祺、张瑞芳等6位市政协副主席和罗冠宗等10位市政协副秘书长参加的座谈会，听取对市政府工作报告(第三稿)的修改意见。会上，江泽民介绍了起草的过程，并对报告(第三稿)的基本内容作了说明。与会者对报告(第三稿)总的评价是三稿比二稿好。同时，提出一些修改意见，主要有：(1)市政府办的15件实事，有些好的事例，不妨多举几个例子，以鼓舞人心。(2)对调整物价问题，既要说清楚其必要性，又要讲明怎样考虑老百姓的承受能力，做到不因调价而影响人民的生活。(3)反对资产阶级自由化完全必要，同时也要按中共中央有关文件的精神，努力创造民主、团结、融洽、活跃的气氛。(4)要在广大职工中进行加强劳动纪律的教育，因现在很多企业的劳动纪律松驰，生产第一线力量薄弱。(5)报告稿中有关精神文明建设的份量不够，目标不清楚。(6)上海外来人口多，引发出的问题也多，如何加强管理要有措施。(7)建议将上海在支边扶贫工作方面做的事在报告中讲几句。(8)关于技术市场问题也要提一下，把国务院关于科技工作改革的精神写上去。(9)建议报告对市政协、各民主党派在上海两个文明建设中发挥的作用有所估价。

讨论1988年上海市《政府工作报告(草稿)》　1989年3月28日下午，市长朱镕基到市政协，听取委员们对市政府工作报告稿的意见，希望委员们披肝沥胆，畅所欲言，以利改进工作，也帮助把市政府工作报告改好。委员们各抒己见，踊跃发言，主要意见和建议有：(1)这一稿把教育问题提出来了，但深度不够。教育经费为历次“两会”所关心。今年有所增加，但光有钱未必能解决问题。教育部门人浮于事，冗员太多，但不敢碰硬；教育体制要理顺，撤局设大教委，虽有难度，但可行。(2)报告稿对要做什么工作讲得很多，希望提出具体目标。经济工作要提出“向管理要效益”，现在一提扩大生产，就是要引进设备，对前些年引进的设备，到底效率、效果如何，要查一查。(3)现在有些大中型企业的主体作用被削弱，产品转移到乡镇企业去，有些地方偷工减料，质量低劣，贴上名牌，流入市场，乡镇企业经营中的不正之风严重。(4)报告稿讲成绩和缺点的透明度还不够，有点象雾中看花，体现朱市长从严、从实的风格也不突出。老百姓关心市长抓什么问题，总想市长能抓到老百姓关心的问题上，抓到痒处、痛处。(5)希望将从严治政的精神贯穿于整个报告之中。老百姓关心的主要问题要讲一讲。上海的困难，也要实事求是地向老百姓交交底。提全年任务，不能仅限于经济，虽然经济是第一位的、主要的。(6)老百姓最担忧的是通货膨胀，政府如何管住物价，要有切实的措施。(7)关于科技成果转化为生产力，问题还很多，推广成果，困难重重，要研究解决这些困难的办法。市政协科技委员会最近做过调查，各层次的科技力量的积极性还未充分发挥，报告中对此能否提一笔，科技界对此有强烈要求。朱镕基在听取委员们的发言后表示，大家的意见很中肯，这些意见，我都同意。市政府办公厅一定能吸收大家的意见，把报告修改好。