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专业志 >> 上海外事志 >> 下编·第九篇外事机构和对外友好团体 >> 第一章外事机构 >>


第一节 上海市人民政府外事处

       

上海解放后最早成立的外事机构是上海市军事管制委员会和上海市人民政府外侨事务处。它是在中国人民解放军进军江南、准备解放上海时就已开始筹建的。

1949年初,中共中央军委副主席周恩来提名由章汉夫和徐永煐率领从中央外事学校、北平外侨事务处、天津外侨事务处和香港中国文摘社等部门抽调的一批干部,作为中共中央外事小组政策研究室派出的队伍,从北平出发经天津南下。1949年5月,在准备解放上海、接管好上海的“丹阳集训”期间,在各项组织准备中组建了解放军进驻上海后的外侨事务处班子,由章汉夫和徐永煐任正、副处长。

1949年5月27日上海解放,中国人民解放军上海市军事管制委员会(简称上海市军管会)成立。次日,上海市人民政府成立。上海市军管会和上海市人民政府外侨事务处也随之正式成立,开始行使其统一处理对外事务,指导、监督各有关部门贯彻执行国家对外方针政策、做好对外工作的职能。

1949年5月30日,由梁于藩代表上海市军管会率接管小组接管位于圆明园路185号的前国民政府外交部驻沪办事处和在江西中路的前上海市政府外事室的全部财产和文书、档案。同日,市外侨事务处处长章汉夫在《解放日报》发表对外侨的政策讲话并宣布市外侨事务处自即日起在圆明园路185号对外办公。同年8月,上海市外侨事务处迁至东大名路2号百老汇大厦(今上海大厦)办公。

中华人民共和国成立后,中国与一些国家陆续建交,有些国家已在上海开设领馆或派驻办理侨务人员,上海市外侨事务处开始代表上海市人民政府与驻沪外国领馆和办理侨务人员开展公务往来和处理交涉事宜,并按外交部委托、授权承办上海因公出国人员护照签证工作。上海解放后的一段时期,还承办上海和华东地区私人申请出国(包括去香港、澳门地区)的护照签证事宜,1956年后移交上海市公安局受理。

1949年10月起,因开展外事工作并加强对有关国际问题与外交业务的研究之需,上海市人民政府曾聘请前国民政府外交部驻沪办事处主任郑康祺和前上海市政府公使衔外事秘书萧继荣担任上海市外侨事务处顾问。郑康祺于1950年年底辞职,萧继荣于1958年9月调市人民委员会参事室任参事。

建国前,中共中央已决定调章汉夫至外交部担任领导工作。1949年11月,原南京市外侨事务处处长黄华奉调至上海接替章汉夫的工作。1949年12月章汉夫正式调外交部后,曾由徐永煐副处长主持市外侨事务处工作。1950年3月,徐永煐离任,黄华担任代处长。同年11月10日,黄华代处长被正式任命为上海市外侨事务处处长。

1950年12月1日起,上海市人民政府外侨事务处改名为上海市人民政府外事处。同时,任命俞沛文为上海市人民政府外事处副处长。

1950年6月朝鲜战争爆发后,美国派遣第七舰队侵入台湾海峡,又宣布管制中国在美国的公私财产并禁止一切在美国注册的船只开往中国港口。上海市军管会奉中央人民政府政务院命令对美国在上海的企业实行军事管制,并于1951年初宣布成立上海市军管会美资企业管制工作委员会。其实际管制工作由有关主管部门会同上海市外事处共同承担。到50年代中期,随着美资企业的陆续歇业、转让和处理完毕,管制机构自然结束。

1950年12月31日中央人民政府政务院发布《关于处理接受美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》及《接受外国津贴及外资经营之文化教育救济机关及宗教团体登记条例》后,上海市军管会于1951年1月19日成立上海市军事管制委员会接受外国津贴及外资经营之文化教育救济机关及宗教团体登记处(简称“登记处”)。“登记处”就设在上海市外事处,由市外事处会同有关主管部门负责“登记处”一应工作。“登记处”在完成其使命后于1954年10月撤销。

1953年5月起,上海市外事处一度奉命以华东行政委员会外事处名义兼管华东地区(山东、江苏、浙江、安徽、福建、台湾、上海)外事业务,至1954年大区撤销时为止。

1953年9月黄华调外交部工作,由副处长俞沛文主持上海市外事处工作。

1954年10月,上海市外事处迁至南京西路1418号办公。

1955年6月23日起,上海市人民政府外事处更名为上海市人民委员会外事处,并停止使用上海市军事管制委员会外事处名称。俞沛文被正式任命为上海市外事处处长。

1956年8月俞沛文调外交部工作后,任命梁于藩为上海市外事处副处长(代处长),主持外事处工作。

1956年10月起,为便于调度和动员各方面力量接待好来访的重要国宾(外国元首、政府首脑等),上海成立了“上海市国宾接待办公室”,在中共上海市委和上海市人民委员会领导下,由上海市外事处具体负责办公室组织、安排接待国宾的一应工作。以后在接待重要国宾来访时都用这个临时机构的名义进行工作,直到“文化大革命”开始后为止。

1958年7月上海市人民委员会外事办公室成立后,上海市外事处不再行使指导监督全市有关部门外事工作的职能,并归属上海市外事办公室领导。

1959年11月,卢伯明被任命为上海市外事处处长。

1963年11月任命杨文圻为上海市外事处副处长。

“文化大革命”开始后,上海市外事处同其他专职外事机构一样被“造反队”非法夺权。1967年3月间建立的上海市革命委员会外事组(简称市外事组)取代了市外办、市外事处的职能。市外事处机构不复存在。但是,市外事组在办理护照签证及对在沪外国领馆行文时,仍继续使用外交部颁发的原上海市外事处有国徽标志的对外印章。

 

上海市外事处处长、副处长任职年表

姓名

职务

任职年月

章汉夫

处长

1949.5~1949.12

徐永煐

副处长

1949.5~1950.3

黄华

代处长

1950.3~1951.3

黄华

处长

1951.3~1953.10

俞沛文

副处长

1951.12~1954.10

俞沛文

代处长

1954.10~1955.6

俞沛文

处长

1955.6~1956.8

梁于藩

副处长(代处长)

1956.8~1960.2

卢伯明

处长

1960.2~1968.2

杨文圻

副处长

1963.11~1968.2



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