19世纪末、20世纪初，上海地方政府与外国领事、租界当局发生过几起为拘捕清政府所谓“国事犯”而进行的交涉。所谓“国事犯”，是指或是因参加变法维新运动，或是因参加反清斗争，而遭到清政府通缉查拿的人士。外国领事、租界当局从其对华政治需要、维护对于租界的管辖特权出发，对不同的案件，采取拒绝清政府要求或与清政府合作的不同态度，于是发生一些交涉。