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解放前，上海市政府及所属公路交通行政主管机构依“民营商办”原则，对全市公路运输业大都仅施以核发证照、征纳规费等一般性的运输市场管理。
解放后，国家长期实行计划经济体制下的部门归口管理体制，市政府及公路交通行政主管机关在对全市公路运输业进行一般市场管理之外，还先后实施了若干项特别管理。这些特别管理，多因政治、经济等的需要，由市政府直接下达政令实行，或由公路交通行政主管机关依市政府政令组织实施，以行政手段直接调控全市公路运输市场和公路运输行业结构。
一、货运汽车归建
1951年上半年，上海市人民政府财政经济委员会根据“国家建设应统一集中”的方针，拟将全市公交、市政、卫生等部门的国营公路客、货运输企业统一合并经营，以建立统一的经营管理机构，统一规划公路运输基本建设工作。后因开展“三反”、“五反”运动，搁置未办。
1954年6月，上海市人民政府批准施行《上海市交通运输企业汽车归建方案》。次月，上海市交通运输管理局与上海市卫生局、工务局联合公告实施归建，将非公路交通部门系统的工务、卫生两局所辖汽车场（厂）归入上海市交通运输管理局所属的上海市运输公司建制。原卫生局汽车厂改称上海市运输公司徐家汇路汽车场，原工务局汽车场改称上海市运输公司顺德路汽车场。共归建人员738人，车辆161辆。其中有营运货运汽车159辆，计622个车吨。另有粪车1辆、洒水车11辆。1955年1月1日起，上述归建车辆合并为上海市运输公司第三汽车场。
二、私营货车外调
1955年4月4日，上海市交通运输管理局、中共上海市运输党委遵交通部指示，设立调车办公室，进行私营货运汽车调迁青海省工作（即私卡外调工作），以上海多余的汽车支援青海省社会主义建设，充实该地区汽车运力，并以此平衡上海公路运输运力与运量的比例关系。
是年5月14日，上海市汽车运货商业同业公会筹备会召开会员动员大会。会后共有239家私营货运汽车经营户自愿赴青。同月19日，上海市交通运输管理局批准该筹备会70户会员户及2个非会员户共80辆汽车调青。
至同年7月初，分属68户私营汽车运输行的75辆车（计344个车吨），经整修后分批运抵青海省西宁市（另有4户5辆车未赴青）。调青车辆数，占1955年6月全市国营和私营货运汽车总数的4.24％，占全市已组织起来的私营货运汽车总数的6.1％。同时有78名驾驶员、289名工人随车赴青支援该省社会主义建设。
调往青海省的车辆在青编为一个汽车大队。公推私营华丰公汽车运输行业主潘诚夫、信泰椿记汽车运输行业主倪隐波为大队负责人。直属青海省交通处（后改为省交通厅）私营汽车管理所领导，与西宁市的14辆私营货运汽车合并经营。定名“青海私营汽车队”。
1956年1月25日，青海省宣布全省私营汽车运输业全行业公私合营。全业共有汽车94辆，其中有上海调入青海汽车75辆，其他省在青汽车19辆。统编为一个汽车队，归口国营青海省运输公司领导。此后成为该省国营公路汽车运输企业的主要基础。
1955年上海市调往青海省的私营汽车运输行一览表
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行政区 |
行名 |
行政区 |
行名 |
行政区 |
行名 |
行政区 |
行名 |
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江宁区 |
同成洽记 |
黄浦区 |
沈银记 |
提篮区 |
徐正兴 |
嵩山区 |
林记 |
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杨董记 |
陈章记 |
徐复记 |
陈宝记 |
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森泰佩记 |
荣记 |
礼和 |
陈瑞记 |
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星记 |
杨振记 |
荣记 |
安兴 |
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克信 |
静安区 |
三新 |
蓬莱区 |
美华 |
李桂记 |
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林记 |
提篮区 |
周森记 |
袁万昌 |
昌余 |
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殷顺记 |
吴永兴 |
老闸区 |
华丰公 |
钰林 |
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新成区 |
五友 |
劳动 |
山记 |
北站区 |
洪福泰 |
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施王记 |
胡福记 |
闸北区 |
三兴 |
勤康士记 |
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袁庄记 |
涌记 |
泰利永 |
周连记 |
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立鑫 |
大同 |
邑庙区 |
同泰合记 |
冯兴记 |
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喻赓记 |
华顺 |
高发记 |
普陀区 |
信通公 |
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沈华一 |
余杭 |
常熟区 |
李永记 |
殷胜记 |
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常沪成记 |
邵裕泰 |
振昌 |
卢湾区 |
信泰椿记 |
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理通(非会员) |
宋长利 |
泰安 |
鸿兴 |
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虹口区 |
王明记 |
张涌记 |
嵩山区 |
隆兴 |
徐发记(非会员) |
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黄浦区 |
丁友记 |
顺利公记 |
正一 |
邵友记 |
三、人力车货运业紧缩
1955年7月，直属上海市人民委员会领导的上海市运输公司奉令制订《市内运输业的紧缩改造意见》及其《补充意见》，着手紧缩全市人力车货运业，藉以改变1955年上海出现的运力大于运量（时运力与运量之比为2.33:1）的局面，并改善全市运力结构。
是年9月，上海市运输公司抽调干部130余人，分赴公司所辖各区办事处，组设紧缩工作组。同年11月，抽调干部80余人，分赴上海市公安局交通处所辖各区交通中队，组设联合工作组。次年2月2～11日间共登记全市流散货运人力车9648辆、车工10729人，并专设6个临时调配站实施“三统”管理。此后即对这部分货运人力车及1951～1955年间已经组织管理起来的货运人力车23931辆、车工48428人一起进行大规模紧缩工作，即处理车辆，转移人员，缩小行业规模。
1956年初，全市完成社会主义改造后的各行业，生产发展速度加快，市内货运量剧增。但紧缩货运人力车的计划未予修正，仍在按原计划进行。1956年2月27日，紧缩工作在全市37个货运人力车停车场及新组织起来的部分车辆中进行。至同年4月11日，以动员车工回乡务农、开垦、外调、转业、自动脱离等方式，共紧缩货运人力车8903辆、车工13057人，占全市人力车货运业车辆总数的26.51％、车工总人数的22.07％。人力车货运业行业规模缩减1／4左右。紧缩的车辆，不论新旧，大都拆毁、交公报废，或由车工自行带回农村，未予合理利用。
紧缩期间，市内货运量继续增长。1956年第1季度，全市公路货物总运量已达1955年同期的186％。是年3月后，运量增长愈快，运力迅即由余转缺。至4月11日，紧缩工作奉命紧急中止。已紧缩车工人数为原计划紧缩人数的44.6％。
1956年上海市人力车货运业紧缩数量统计表
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项目 |
榻车 |
拖车 |
其他货运人力车 |
合计 |
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紧缩车辆数（辆） |
2756 |
1098 |
5054 |
8908 |
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紧缩人员数（人） |
6490 |
1295 |
5272 |
13057 |
1956年上海市人力车货运业紧缩人员去向一览表
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项目 |
回乡务农 |
转业、外调 |
垦荒 |
退职 |
其他 |
合计 |
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人数（人） |
7684 |
872 |
273 |
886 |
3342 |
13057 |
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占紧缩总车工数百分比（％） |
58.85 |
6.68 |
2.09 |
6.79 |
25.59 |
100 |
四、组织非公路交通部门货运汽车
1956年8月，上海市人大代表顾文熙据市内公路交通部门运力日趋紧缺的情况，首次在市人大一届四次会议上提出组织使用非公路交通部门货运汽车的建议。
1958 | 
