上海解放前，未设公路运输行业及其统属的汽车维修行业专管机构。60年代中期至70年代初，上海着手组设市、区（县）两级公路运输专管机构。1984年全部建成。1988年间，建立了市、县两级汽车维修专管机构。

一、公路运输专管机构

上海解放前，公路运输专管业务由公路交通行业行政主管机构及其派出机构兼理，主要业务为办理车辆登记发照、经营稽查等。

上海解放后的最初十余年中，由国营公路运输企业－－国营上海搬运公司筹备委员会（后改称上海市运输公司、上海市汽车运输公司）代行行业专管部分职能。该公司曾一度设置对私营公路运输行业实行“三统”管理的市级公路运输专管机构。

1964年，上海市区各区先后设立专司人力车货运及搬运装卸业管理的机构。1966年着手组建的市级公路运输专管机构，但因“文化大革命”影响，未开展工作，直至1978年方始正式建立。在1973～1980年间，上海各郊县也先后设立了主司水陆运输行业管理的专管机构。前后历时16年，市、区（县）两级公路运输专管机构始全部设立。这些专管机构设立初，大都实行“政企合一”体制，仅承担部分行业专管职能，其中个别县自建立时即明确为事业性质的专管机构。市级机构的专管业务最初也仅局限于对跨省市公路客货运输的管理。区级机构局限于对人力车货运及搬运装卸业的管理。县级机构则对水陆运输同时实行管理。“文化大革命”期间，有的区级公路运输专管机构一度撤销。

1981年起，上海市、区（县）两级公路专管机构的体制先后实施改革，专管机构都与企业分离，单独设立，成为事业性管理机构。管理的重点也开始侧重于全行业管理。至1990年，各县专管机构中除奉贤、嘉定两县外，其余各县都将水陆运输管理职能分离，正式单独设立公路运输行业专管机构。

1990年末，上海公路运输行业专管机构有市级机构1个，区级和县级机构21个。分别属市、区、县公路交通行业行政主管机关领导。在编专管人员共677人。

1.市级专管机构

1954～1959年间，上海设有两个市级公路运输专管机构，主要职能为分别对全市私营汽车运输业、人力车货运业实行全面的“三统”管理，并对两业实施与全行业社会主义改造相关的各项管理，完成这些专管任务后即先后撤销。

1966年7月，设立与市汽车运输公司合署的市级公路运输专管机构，成立后即因“文化大革命”而导致名实俱亡。

1978年8月，恢复设立与市汽车运输营业所合署的市级公路运输专管机构－－上海市陆上运输管理处。但其主要职能仅局限于管理跨省市汽车客货运输和组织、管理非公路交通部门的汽车队。至1981年末单独建置，仍为企业性质的公路运输专管机构。1984年，城市经济体制改革开始，方真正担负起全市公路运输业的行业管理事务。1987年，改为事业性质的专管机构，体制趋于完善，职能逐步明确。至1990年末，其主要职能是：在市级行政主管机关市交运局的领导下，负责对全市公路运输业实施行业管理，协同市工商、税务、物价、公安等部门的专管机构对公路运输市场进行管理。具体专管内容有：贯彻执行国家、市政府和市公路交通行政主管机关制订的行业管理方针、政策、法规、章则、指令等，参与制定地方公路运输规章及规范性文件；审批全市公路客货运输、搬运装卸、运输服务经营户的开业、歇业、变更申请，发放《公路运输经营许可证》、《车辆营运证》等公路运输业证照；参与制定公路客货运输价格，并监督执行情况；制订和监印、发放、管理《上海市跨省市汽车旅客运输统一票据》和《上海市交通运输业统一发票》等票证；对全市公路运输行业的经济结构、运力技术结构、新增运力等实施宏观调控；通过计划与市场手段对部分货源进行管理；审批跨省市客运班车的线路、站点设置、运力配备等，并监督客运服务质量；对进入运输市场的经营户依章实施经营行为监督、稽查；汇总行业统计资料等。

上海市运输公司私商卡车办事处　设立于1954年2月。为管理、改造和组织全市私营汽车运输业的专管机构，隶属于上海市运输公司。本部设址东长治路288号，置人事、会计、调度、管理、安全、总务、营业、保卫等8个组。未几，撤销保卫组。有专管人员130人，均为上海市运输公司指派的干部。

设立后，负责对上海全市私营汽车运输业的“三统”管理工作，征收已组织起来的私营货运汽车应缴纳的搬运事业费，负责调配、组织私营货运汽车车辆、人员开展运输生产。1954年2～7月，接管原由上海市运输公司各区办事处管理的21个私营货运汽车地区组和业别组。至1954年末，共管理私营货运汽车1235辆、从业人员6849人。

1955年12月，全市私营货运汽车已先后全部进入各私私联合管理的汽车场后，该办事处撤销。

上海市拖榻车管理处　设立于1956年6月14日，为对全市人力车货运业进行管理、改造的专管机构。隶属于市交运局。本部设址北京东路270号上海市汽车运输公司内。初置业务、财务、计划、劳保、保卫、人事、秘书等7科。1956年8～9月间，增置教育、技术、工资福利等3科。下辖黄浦、北站、江宁、长宁、蓬莱、提篮桥、杨浦、卢湾等8个区办事处。由各区办事处分辖全市各货运人力车停车场（点）。1956年12月，黄浦区办事处撤销。1958年6月，其余7个区办事处撤销，均改由本部直辖各货运人力车停车场。

此外，在1956年6月，曾一度管理公私合营高潮中组织起来并予建场管理的流散轻便货运汽车、三轮货运汽车，计有公私合营的轻便货运汽车22辆、三轮货运汽车89辆，从业人员452人，次月划交上海市汽车运输公司一场。同年9月，公私合营三轮货运汽车再度划归该处管理，并专设三轮汽车场（即三卡场）。1957年7月，三卡场划交市交运局直辖。

成立时，共管理全市组织起来的货运人力车12993辆、车工21402人。1956年6月底，本部设置榻拖车改造工作组，对全市人力车货运业进行社会主义改造。

至1959年初，基本完成全市人力车货运业的社会主义改造任务后，所辖榻车部分的车工已全部转移至上海市汽车运输公司所属汽车运输场改事汽车货运等，拖车部分则全部转为国营，与市交运局直属的上海市三轮汽车场合并为上海市汽车运输第五场。1959年1月15日，该管理处撤销。

上海市陆上运输管理处　初设于1966年7月20日，与上海市汽车运输公司合署办公，属企业性质的专管机构。设址北京东路270号上海市汽车运输公司内。成立后即因“文化大革命”冲击未开展专管工作。1978年8月9日，市陆上运输管理处建制恢复，与上海市汽车运输营业所合署办公，仍属企业性质专管机构。设址天津路224号。1980年3月至1981年12月间，改与上海市联运服务公司、上海市汽车运输营业所合署办公。处本部设组织车辆办公室、公路运输管理办公室。时主要负责对非公路交通部门组织车队的管理和对全市跨省市客货运输汽车进行组织指导，并负责货物配载、出境签证、道路检查等。其间，于1979年经上海市革命委员会批准，建立枫泾、金卫、金泽、安亭、葛隆、浏河等6个市界公路道口检查站，始对出入市境的车辆施行跨省市运输道路检查；并在市区及金山卫等处先后设置7个签证站（后精简为4个）。

［上海市交通运政金泽检查站］

1981年12月起，上海市人民政府批准上海市陆上运输管理处单列建制，但仍为企业性质。在编262人。迁址宁波路24号。本部行政部分置办公室（与中共处总支部办公室合署办公）、车辆管理办公室、公路货运科、运输监理科、财务科等2室3科。下属单位未变。

1982年，增置郊县运输办公室，在闵行、吴淞等两地区派驻交通运输管理所。并开始负责指导各县（区）自行组建的交通（陆上）运输管理所的业务工作。1983年，增设陆渡检查站，郊县运输办公室改为区县运输管理办公室。1984年，增设赵屯检查站。1985年，公路货运科改为运输管理科，派驻闵行区的交通运输管理所划属该区人民政府领导。1986年，增置运价票证管理科，处办公室分拆为处行政办公室和中共处总支部办公室，运输监理科与运输管理科合并为运输管理办公室，并在嘉定、崇明两县境内分别增设钱门、牛棚港等两个公路道口检查站。

［上海市交通运政安亭检查站］

1987年，改为事业单位，人员编制控制在300人以内。所属10个公路道口检查站更名为管理所。1988年，增置稽查科、计划统计科。是年末，派驻吴淞地区的交通运输管理所划给宝山县交通运输管理所。1989年，4个科室迁址临潼路114号办公。次年1月，在金山石化地区派驻交通运输管理所。

1990年，根据强化运输行政管理的需要，调整本部科室。是年末，本部行政部分置办公室、政策法规研究室、经营管理科、运价客运管理科、专项运输管理科、车辆管理科、运政稽查科、计划统计科、财务科、总务科等2室8科。在编250人。

1990年末上海市陆上运输管理处直辖各道口管理所一览表

名称	设立年月	位置	占地面积 （平方米）	建筑面积 （平方米）	1990年末人数（人）
浏河管理所	1979.10	沪苏接壤处沪太公路上	785	460	15
葛隆管理所	1979.10	沪苏接壤处沪宜公路上	920	356	19
安亭管理所	1979.10	沪苏接壤处曹安公路上	1430	700	17
金泽管理所	1979.10	沪苏接壤处沪青平公路上	666	313	15
枫泾管理所	1979.10	沪浙接壤处沪莘枫公路上	1482	350	16
金卫管理所	1979.10	沪浙接壤处沪杭公路上	1665	450	14
陆渡管理所	1983.8	沪苏接壤处娄陆公路上	1461	360	5
赵屯管理所	1984.11	沪苏接壤处屯鹤公路上	974	360	15
钱门管理所	1986.6	沪浙接壤处外钱公路上	1347	360	7
牛棚港管理所	1986.11	崇明岛跃进公路上	533	340	5

2.区级专管机构

1959～1963年初，上海市区各区开始有新建立的区级公路交通行政主管机构兼理公路运输行业专管事务。其专管范围，仅为由区运输公司负责组织管理的非公路交通部门机关、企业的汽车队及人力车货运业。

1964年，上海的区级公路运输管理体制实施变革，各区始首次普遍建立区级公路运输专管机构，即区劳动车管理所，负责对集体所有制的人力车货运车队以及搬运装卸站（队）实行专管，同时还直接管理其生产经营事务。均与同时成立的区人民委员会交通科合署办公。并于1968～1970年间先后改组为区民间运输革命委员会或起重运输革命委员会、运输装卸管理所革命委员会等。

1972年间，一部分区在恢复建立区运输公司的同时，撤销了原区民间运输革命委员会（或起重运输革命委员会、运输装卸管理所革命委员会），设立了与区运输公司合署办公的区级公路运输专管机构区交通运输管理所。这些管理所均为企业性质的机构。另一部分区先由是年建立的区运输公司代行公路运输行业专管职能，至1982～1984年，曾先后增设与区运输公司合署办公的区交通运输管理所（企业性质），或由上海市陆上运输管理处派驻交通运输管理所。

1985～1986年间，各区交通运输管理所始先后与区运输公司分离单独设置。市陆上运输管理处派驻的交通运输管理所，也改由所在区直辖并单独建制，均为事业单位。至此，区级公路运输专管机构的体制趋于完善。其专管职能主要为：对区境内的公路运输经营户（除直属市陆上运输管理处管辖的部分经营户外）进行证照登记发放、征收规费、监督稽查经营行为、管理运价票证、汇总经营统计资料等管理。

1990年末，上海全市有区级公路运输专管机构11个（不含宝山区），均由各区建设管理局代管。

黄浦区　1959年8月，首置区境内专事人力车货运管理的区搬运管理所，直属区人民委员会领导，列入区人民委员会行政管理部门序列，为上海最早设立的区级公路运输行业专管机构，是年11月撤销。1959年11月至1964年8月，先后由区运输公司、区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年9月，设立专司人力车货运管理的公路运输专管机构－－区劳动车管理所。1968年2月起，改组为黄浦区民间运输革命委员会。1972年1月撤销，设立区交通运输管理所，与同时成立的区运输公司合署办公。1985年9月单独建置。1986年1月设立该所浦西检查站。1989年7月增设浦东检查站。1990年末，设址汉口路115号214室，在编12人。

南市区　1959年11月至1964年4月，先后由原蓬莱区交通运输局和邑庙区人民委员会交通科、南市区交通局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年4月，设立专司人力车货运管理的区劳动车管理所。1968年7月起，改组为南市区民间运输革命委员会。1972年8月起改称为区交通运输管理所革命委员会。1978年8月，该所改组为区运输公司，由公司代行境内公路运输行业专管职能。1984年4月，恢复设立区交通运输管理所，与区运输公司合署办公。1986年1月单独建置。1990年末，设址三牌楼路120号，在编9人。

卢湾区　1959年10月至1964年8月，由区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年8月，始设专司人力车货运管理的区劳动车管理所。1968年改组为卢湾区民间运输革命委员会。1972年撤销。同年，设立区交通运输管理所，与同时成立的区运输公司合署办公。1982年 9月单独建置。1990年末，设址龙华东路 800号（南园内），在编7人。

徐汇区　1959年10月至1964年8月，由区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年9月，设立专司人力车货运管理的区劳动车管理所。1967年9月改组为徐汇区民间运输革命委员会。1972年撤销。同年，设立区交通运输管理所，与同时成立的区运输公司合署办公。1982年9月单独建置，由区运输公司代管。1985年改由区人民政府城市建设办公室领导。1990年末，设址虹桥路411弄4号，在编11人。

长宁区　1962年8月至1964年8月，先后由区人民委员会交通科、区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年8月，设立专司人力车货运管理的区劳动车管理所。1968年5月起改组为长宁区民间运输革命委员会。1972年1月撤销，设立区交通运输管理所，与同时成立的区运输公司合署办公。1982年9月正式挂牌，人员编制仍在区运输公司内，由区人民政府城市建设办公室领导。1985年10月单独建置。1990年末，设址长宁路1447号201室，在编8人。

静安区　1959年10月和11月，原新成、江宁两区始分别设立区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1960年1月，因两区合并，两区交通运输局也合并为静安区交通运输局。1962年4月，该局撤销后设立区交通运输科。1964年改称为区人民委员会交通科。1964～1970年间，区人民委员会交通科同时行使区境内公路运输行政主管机关职能和公路运输行业专管职能。1970年起，改组为静安区运输起重革命委员会。1972年6月撤销，设立区交通运输管理所，与同时成立的区运输公司合署办公。1985年10月单独建置。1990年末，设址新闸路1730弄8～10号，在编8人。

普陀区　1959年至1964年8月，由区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年8月，设立专司人力车货运管理的行政主管机构区交通科，由该科同时兼理公路运输行业专管职能。“文化大革命”期间，该科名存实亡，有关人员并入区运输公司，区境内公路运输行业部分专管职能改由区运输公司代行。1982年9月，设立与区运输公司合署的区交通运输管理所。1985年5月单独建置。1990年末，设址杏山路113号，在编17人。

闸北区　1959年10月至1964年8月间，由区交通运输局兼理区境内公路运输行业专管职能。1964年9月，设立专司人力车货运管理的区劳动车管理所。1968年3月起，改组为闸北区民间运输管理所革命委员会。1972年5月撤销，人员并入是月成立的区运输公司。1972年5月至1982年11月间，由区运输公司代行区境内公路运输行业专管职能。1982年11月，设立区交通运输管理所，与区运输公司合署办公。1986年1月单独建置。1990年末，设址安庆路396弄13号，在编15人。

虹口区　1959年12月，原虹口、提篮两区公路交通行业行政主管机关合并为虹口区交通运输局，由该局兼理公路运输行业专管职能。1964年9月，设立专司人力车货运管理的区劳动车管理所。1968年起改组为虹口区民间运