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上海于民国16年（1927年）建立特别市后，始设市级公路交通行业行政主管机构。同时，今上海各郊县兼理公路交通管理的行政主管机构也相继建立。
抗日战争期间，一度有伪市、县公路交通行业行政主管机构设立。
1950年3月至1956年4月间，或由市国营公路运输企业代行部分行业行政主管职能，或由解放后最早的公路交通行业行政主管机构负责行业行政管理。
从1956年5月起，始建立上海市公路交通部门。行政主管机构，既是其直属企业的主管机构，也是上海公路交通行业的行政主管机构。这种管理体制至1990年末基本未变。
此外，上海解放后各区、县也先后建立起公路交通行业行政主管机构。“文化大革命”后，上海市区各区改由区城市建设行政主管机构代管公路交通行政事务。
至1990年末，上海全市公路交通行业行政主管机构有市级机构1个，县级机构和区级代管机构共21个。
一、市级机构
民国16年7月，始建立上海特别市公用局，统辖市境内华界地区公用事业包括城市水陆交通事务。上海沦陷期间一度中止工作。市境内公共租界、法租界地区在民国30年太平洋战争爆发前，由租界自设于清咸丰、同治年间的公共租界工部局、法租界公董局摄理租界内市政事务，其中包括公路交通行业行政管理事项。上海沦陷期间还曾设有伪上海市政府公路交通行业行政主管机构即伪市交通局（后改组为伪公用局、伪建设局）。
上海解放后的1950年8月至1954年4月间，一度由国营上海搬运公司筹备委员会（后改称上海市运输公司）行使全市公路交通行业行政管理部分职能。1953年4月起，由统管全市汽车货运、公共交通客运的行政主管机构上海市交通运输管理局（后先后改称市交通局、市公用事业管理局）负责公路交通行业管理，直至1955年6月。1955年7月至1956年4月，再度由上海市运输公司代行行业行政管理部分职能。
1956年5月，始设市交运局，为公路交通等行业的行政主管机构，直至1990年末。
国民政府上海市公用局 民国16年7月1日，上海特别市设立市公用局筹备处。临时设址辣斐德路（今复兴中路）478号上海特别市政府筹备处内。同年7月5日，定址斜桥南制造局路余庆里9号。7月8日，正式成立。民国19年，改称上海市公用局。为解放前上海市公用事业包括城市水陆交通运输行业的地方行政主管机构。黄伯樵为首任局长。本部第四科下置车务股，管理全市华界区域内公路交通诸项事务。股下设总车务处，总车务处下辖4个派出机构，即沪南、沪北、洋塘、高陆车务处。未几，增置沪西、吴淞2个车务处。主要的行政管理职责为车辆登记检验、市内公共交通及长途汽车客运的监督稽查、汽车行（包括汽车销售、出租、运输等3类汽车行）及加油站的管理等。民国18～25年间，还办理驾驶员、汽车修理技师和匠徒的考核发照，负责设置城市交通标志等。
民国26年上海华界被日军占领后该局中止工作。
民国34年8月抗战胜利后，即恢复上海市政府公用局建制，赵曾钰为局长。同年9月，该局接管伪上海特别市政府建设局公用事业部分。在本部置第四处执掌全市公路交通行业行政管理事务。处下分设车务、考验、稽查、牌照等课。车务课掌理各种车辆的检验、登记、管理及市内公共交通和公路跨省市客运的监督指导事宜。考验课掌理驾驶员和汽车修理匠的登记、发照、管理等事务。稽查课掌理市内交通秩序整治、行车事故处理等交通监理事项。牌照课掌理各种车辆（汽车、人力车辆）的车辆牌照制发、管理等。上海解放后，该局由上海市军事管制委员会财政经济接管委员会公用事业接管处接管。
上海市人民政府交通运输管理局 正式成立于1953年4月。为上海解放后最早设置的公路交通行业行政主管机构。1955年4月11日改称上海市交通局。初统管市内汽车货运、搬运、装卸和市内公共交通客运等。同年7月，市内汽车货运、搬运装卸部分的管理职责划出，交由上海市人民委员会直管。1956年5月改组为上海市人民政府公用事业管理局。
上海市交通运输局 1956年3月，遵上海市人民委员会指示，以上海市内河航运管理局为基础，抽调上海市运输公司的部分干部筹组上海市交通运输局。同年4月10日，国务院批准上海市内河航运管理局更名为上海市交通运输局，并于5月4日宣布成立。同年7月1日正式对外办公。为上海公路交通、内河运输行业的行政主管机构。首任局长蒉延芳。初设址九江路45号（1957年5月和1958年5月，先后迁址北京东路270号、新乐路82号）。
成立时，本部行政部分设办公室、人事处、计划处、商务处、财务处、教育处、劳动保护处、技术处、监察室等2室7处。同年10月，撤销教育处，劳动保护处改组为劳动工资处。除监察室外，定编130人。1957年，商务处更名为运务处，并撤销劳动工资处、监察室。1958年，改置办公室、运务处、人事处、计划财务处、技术材料处等1室4处。1959年，增设安全处、总调度室、组织车辆办公室。
1960年6月，该局改称上海市第一交通运输局，主管公路交通（另建上海市第二交通运输局，主管内河运输）。同年内两次调整处室设置。是年末，置有办公室、人事处、运务处、技术处、计划财务处、总调度室、组织车辆办公室等3室4处。
1962年6月与上海市第二交通运输局合并为上海市交通运输局。改置1室5处，即办公室、人事处、运务处、计划财务处、机务处、材料处。
1966年下半年起，在“文化大革命”冲击下，原各行政处室迅即陷于瘫痪状态，无法行使行政管理职能。1967年1月13日，“造反派”宣布联合夺权，各处室被取消。同年4月18日，设立“抓革命促生产”第一线指挥部，一度强行取代全局生产指挥行政权。1968年1月13日，成立市交运局革命委员会，其下设的职能机构一度为“大组套小组，上下都是组”，杂乱无序。1969年3月起，置办公室、生产组等行政组室。1971年6月至1978年3月间，局革命委员会办公室与恢复活动的中共上海市交运局委员会办公室合署办公。其间，在1975年7月于生产组下分设运务组、人事安全组、综合计划组、工业组、区县组等。“文化大革命”结束后的1977年4月，调整为办公室、运务组、机务组、计划财务组、人事安全组、材料组、区县组等1室6组。同年6月，增设科技组，材料组更名为物资组，时有1室7组。
1978年3月起，取消市交运局革命委员会，恢复市交运局建制。次年6月，恢复处室行政建制。初置办公室、运务处、人事教育处、计划财务处、机务处、科技处、物资供应处（后更名为物资处）、安全处第1室7处。1981年12月，增设企业管理办公室。1983年9月，增设集体事业办公室。1984年 1月，增设住宅办公室。同年7月，重建总调度室。1985年1月，科技处与机务处合并为科技处。1986年，原列中共上海市交运局委员会序列的保卫处改列入行政序列，并增设审计室。1989年，增设政策法规研究室。至1990年末，局行政处室共有办公室、运务处、人事教育处、计划财务处、科技处、物资处、安全处、保卫处、企业管理办公室、政策法规研究室、集体事业办公室、审计室、住宅办公室、总调度室等7室7处。定编180人（含中共上海市交运局委员会各职能部门人数）。
从1956年市交运局成立起，即具有双重管理职能，既为上海市地方水陆交通运输行业的行政主管机关，又是该局直属水陆运输企业的部门管理机关，在80年代前，侧重施行部门管理职能，1984年起行业管理方面的行政主管机关职能逐步得到强化。该局行业管理的职能主要为：在上海市人民政府领导下，执行国家和地方政府有关地方交通运输的法规和方针政策，拟订和实施市境内地域性交通法规和规章；负责全市公路、内河运输行业的宏观调控，根据调控目标制订全市公路、内河运输行业的长期规划、年度计划，并予以组织实施；负责与市工商、税务、物价等部门共同管理全市公路、内河运输等市场；指导各区、县水陆交通运输行业行政主管机构的行政管理工作；协调、衔接地方交通运输的各个环节，组织公路、内河的合理运输和国家、地方政府的指令性运输；负责全市公路、内河运输的行业统计工作等。对直属水陆运输企业的部门管理职能主要为：配备、任命企业主要负责干部，下达企业生产计划指标，审批、核拨企业主要基本建设项目的资金，统筹安排企业运输业务分工和划分经营区域范围，调整企业建制和统筹调动企业劳动力，平衡调剂各直属企业财产、资金等。自1984年起，该局逐步向直属运输生产企业下放了多项经营管理权限。
至1990年，除直辖上海市陆上运输管理处、上海市汽车维修管理处、上海市内河航务管理处等3个行业专管机构（事业单位）外，直辖的公路运输、汽车维修企业计有上海市沪东汽车运输公司、上海市沪西汽车运输公司、上海市沪南汽车运输公司、上海市浦东汽车运输公司、上海市钢铁汽车运输公司、上海市大型物件汽车运输公司、上海市化工物品汽车运输公司、上海市长途汽车运输公司、上海市国际集装箱汽车运输股份有限公司、上海市汽车运输服务公司、上海市联运公司、上海市市区运输公司、上海市汽车修理公司等13个。连同水运、内河装卸企业和部门自办的大中专学校在内，全局共有直辖企事业单位31个，职工8万余人。
1956年5月～1990年末上海市交通运输局（含上海市第一交通运输局）历任主要行政领导人一览表
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机构名称 |
职务 |
姓名 |
任期 |
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上海市交通运输局 |
局长 |
蒉延芳 |
1956年5月～1957年8月 |
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代局长 |
王季芬 |
1958年3月～1960年6月 |
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副局长 |
王季芬 |
1956年5月～1958年3月 |
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副局长 |
顾开极 |
1956年5月～1960年6月 |
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副局长 |
李邵周 |
1956年5月～1960年6月 |
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副局长 |
曹国平 |
1956年 5月～1959年11月 |
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副局长 |
王乐明 |
1956年5月～1958年9月 |
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副局长 |
邓冈 |
1960年2月～1960年6月 |
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上海市第一交通运输局 |
代局长 |
王季芬 |
1960年6月～1962年6月 |
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副局长 |
顾开极 |
1960年6月～1962年6月 |
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副局长 |
李邵周 |
1960年6月～1962年6月 |
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副局长 |
邓冈 |
1960年6月～1962年6月 |
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上海市交通运输局 |
局长 |
王本贤 |
1962年6月～“文化大革命”初 |
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副局长 |
王季芬 |
1962年6月～“文化大革命”初 |
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副局长 |
李邵周 |
1962年6月～“文化大革命”初 |
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副局长 |
邓冈 |
1962年6月～“文化大革命”初 |
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副局长 |
程子栋 |
1962年6月～“文化大革命”初 |
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上海市交通运输局革命委员会 |
主任 |
曹国平 |
1968年1月～1969年3月 |
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主任 |
王本贤 |
1969年3月～1976年10月 |
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副主任 |
王本贤 |
1968年1月～1969年3月 |
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副主任 |
蒋洪兴 |
1969年3月～1976年10月 |
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副主任 |
张文连 |
1969年3月～1976年10月 |
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副主任 |
曹国平 |
1969年3月～1971年6月 |
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副主任 |
李广 |
1974年12月～1976年10月 |
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