上海解放前，市政工程行业工人大都来自苏鲁皖的贫困地区。解放初录用的工人，以工代赈的失业工人占多数。由此构成的工人基本队伍，90％以上为文盲或半文盲。针对这一状况，上海市人民政府工务局成立不久，即根据市府、市总工会统一部署，于1950年起，在工人中广泛开展识字扫盲运动。并在此基础上进行技术补习。60年代初，吸收的大批家庭妇女劳动力，大部分为文盲和小学文化，再加上部分工人复盲，使各单位扫盲运动出现第二次高潮。至1964年，大范围扫盲告一段落。

50～60年代初，市政工程主管局通过招收初中毕业生加以专业训练，培训财会、统计等方面专门人才。70年代末，开始制订职工培训规划，1979年，开办行业职工大学，进行职工学历教育。从此，职工文化、技术教育工作不断完善、规范。80年代后，对于大批充实市政工程行业的大、中专毕业生，教育部门有针对性地进行实践训练和继续教育，积数十年经验，形成具有行业特色的培养管理干部和技术干部的路子。1983年起，对工人进行初、中级技工系统培训，鼓励岗位成才。1990年，开设高级工培训班。同期，职工岗位培训和资格培训逐渐制度化，以适应市政工程建设水平的提高和市政设施中高新技术运用。