一、电报种类

清同治十二年正月二十五日（1873年2月22日），丹麦大北电报公司上海至香港水线开办上海——厦门公众电报业务，按万国电报通例收发电报。光绪七年十一月初八日（1881年12月28日），中国筹建的天津至上海电报陆线沿途各局正式开放公众电报业务，按津沪电报总局制订的《电局章程》，其业务种类规定为官员因公并加盖公章交发的官电（国事电），列一等，随到随传；电局间处理业务和公务的公电列二等，在官电后传递；公众拍发的私事紧急电，列三等；公众拍发的私事电报，列四等，排在最后传递。电报局在传递各种等级电报时，发方严格按等级顺序拍发，收方投递电报，以收到先后为序。

光绪二十五年七月初一，上海开办新闻电报，半价收费，在私事电之后传递。光绪二十七年增办赈务电，供办赈处拍发有关赈务内容时使用，免缴报费。光绪三十四年六月初六增添报灾电报。宣统元年九月二十五日（1909年11月7日），上海无线电报局开办船舶电报，供陆地与海上船舶通信时使用，按私事电计算报费，另加收陆地与船舶电台间岸台费。民国11年（1922年）1月1日，上海根据《电报收发规则》将电报分为政务电报、公务电报、特种电报（包括公益、加急、新闻、校对、预付回报费、收据、专送、分送、跟送、转送、邮转、迟缓、面交、留交、露封等各种电报种类），寻常电报四大类，包括18种业务。民国12～26年，陆续增办贺年电、航空安全电和夜信电。

民国27年3月，日本华中电信公司以中国原来实施的国内规章制度为主，杂以日本电信规章，对一般用户交发内容不急要电报不予收受。

抗日战争胜利后，上海电信局恢复开放抗日战争前夕的电报种类。民国36年8月，根据电信总局通知，上海和南京两局试办特快电报，以LTN（Lightning）为业务标识，按私务加急电报价目收费，另加收特快电报专递费，在最急要的官军电之后传递。同年，上海电信局将各类公众电报传递顺序分为A、B、C、D、E五个等级，并规定局内处理时限。民国37年，将官军电分为官电、全价官电和军电三种报类。

1949年9月，上海电信局各类电报划分为甲、乙、丙、丁四个等级，甲等含特种电报、加急官军电及特快电报等六种，乙等为各种加急电报、公务、线路公电等九种，丙等为各种寻常电等四种，书信电报列为丁等。

1950年9月，上海电信局增办土改电报，报类“AR”，供土改机关拍发土改工作内容的电报。1951年2月1日起，上海根据邮电部整顿公众电报种类的规定，继续开办和新办的电报种类有：防空情报电报（W）、航行安全电报（SVH）、军委气象电报（OBS）、报汛电报（R）、军事工作组交发的军事电报（加急DXM、寻常XM）、政军电报（加急SD、寻常S）、全价政务电报（加急SU、寻常SP）、公益电报（加急CD、寻常C）、私务和新闻电报（加急D、寻常无报类标识）、线路通阻公电（ADG）、公务和业务公电（加急AD、寻常无报类标识）、纳费业务公电（ST）、纳费业务公电的复电（RST）、书信电报。同时取消特快电报、赈务电报、夜信电报。将电报分为特、甲、乙、丙、丁五个等级。

1951年国内各类电报局内处理时限表

等级	电报种类	来报	去报
特	1.防空情报　2.航行安全 3.军委气象　4.限时军事 5.报汛	第1～4种10分钟 第5种30分钟	第l～2种10分钟 第3～5种30分钟
甲	加急军事　加急军政 线路公电	45分钟	1小时15分钟
乙	军事、政军和各类加急电报	1小时	3小时
丙	各类寻常电报、公电	3小时	5小时
丁	书信电报	3小时	9小时

嗣后，为配合国家中心工作，加强通信服务，开办企业电报，报类G，供中央及地方各级主管和直接经营企业的机关因公发电使用。事故电报，报类Q，供拍发失事、遇险、求救等内容及其回电时使用。粮钢电报，报类G（企业电报报类取消之后，Ｇ字样用作粮钢电报的报类标识），专为有关钢铁、粮食、煤炭调度运输等内容时使用。1966年6月，上海局经营的公众电报种类共20种：

1966年国内公众电报报类、业务标识表

电报种类	报类标识	业务标识	电报种类	报类标识	业务标识
防空电报	W		普通电报	P
天气电报	OBS		加急普通电报	P	UGT
军政电报	S		邮汇电报	K
加急军政电报	S	UGT	公务公电	A
特急军政电报	S	IMD	电路公电	ADG
公益电报	C		业务公电	A
加急公益电报	C	UGT	加急业务公电	AD
特急公益电报	C	IMD	特急业务公电	AS
新闻电报	Z		纳费业务公电	ST
加急新闻电报	Z	UGT	纳费业务公电复电	RST

1970年7月1日，上海实行《新业务制度》，电报种类分为六类：特种电报（包括警报信号、无线电信号、气象、水情电报）、军政电报、新闻电报、公务公电、汇款电报、普通电报。对电报等级和传递顺序划分为6级：1级为警报信号电报，要求随到随发；2级含无线电信号和气象电报两种；3级含水情和特急、加急军政等电报；4级为军政和加急新闻、公务电报等；5级为普通新闻、公务和加急普通电报；6级为普通和电汇电报。1978年3月1日，根据《电报业务规程》，国内公众电报种类分为防空、天气、特种、水情、军政、公益、新闻、公务、普通、汇款、公电等11种。对电报等级和传递顺序调整为7级：1级含防空、天气，2级含特种、水情，3级含特急业务公电、特急军政、特急公益、特急公务公电、电路公电等，4级含加急军政、加急公益、加急新闻、加急业务公电、加急公务公电等，5级含军政、新闻、加急公务、加急普通、公益等，6级含公务电报、业务公电、公务公电等，7级含普通、汇款等。1985年4月1日，根据电信总局修订的《国内公众电报业务规程》，电报种类由11种简化为天气、水情、公益、政务、新闻、普通、汇款电报和公电8种。取消了防空电报。特种电报所列范围全部并入公益电报。公务电报所列范围全部并入普通电报。公电只保留业务公电、纳费业务公电和公务公电，原电路公电并入公务公电。军政电报改称为政务电报，供县以上的党政机关和军分区及以上军事机关交发电报时使用。同年4月起，电报的传递顺序和时限要求，修改为4级。

1985年国内电报传递顺序和时限表

等级	报类和传递顺序	局内最大时限		全程最大时限
		发出	投递
1（A）	天气电报	8分	8分	30分
2（B）	水情电报　　　　特急公益电报 特急政务电报　　特急业务（纳费业务） 公电特急公务公电	20分	40分	90分
3（C）	加急公益电报　　加急政务电报 加急新闻电报　　加急普通电报 加急业务（纳费业务）公电　加急公务公电 加急汇款电报（银行汇款）	60分	120分	240分
4（H）	公益电报　政务电报　新闻电报 普通电报　业务（纳费业务）公电 公务公电　汇款电报（邮局汇款）	90分	180分	360分

1988年2月1日，上海为满足日益发展的社会交往需要开办礼仪电报，内容分庆贺、吊唁。至1990年底，电报种类传递顺序和时限要求未有变动。

二、特别业务

光绪七年，上海开始经营电报业务时，受理四种特别业务，其内容为“到”，发报人欲知电报送妥时间的；“对”，发报人要求所发电报保证准确无误的；“探”，因收报人住址不定，发报人要求收报局探投的；“分送”，发报人要求将所发电报分送给几个收报人或几个地址的。发报人可根据所需，在电文末尾写出该字样即可，电局另加收一字报费。宣统元年，又增加三种业务服务，其内容为“复”，发报人欲收报人回电，并代预付回电费的；“邮”或“邮挂”，电报到达收报局后，尚须邮寄或挂号邮寄的；“专送”，电报到达收报局后须派专人投送的。发报人选用后，在电文末尾写明，并加付一字报费，上述特别业务袭用20余年。民国11年，电报的特别业务一度被并入特种电报种类中。民国24年9月，在电报组成部分中恢复特别业务，只开办送妥电知、电局留交、亲启（面交改称）、预付回报费、改发（跟送改称）、指定日期投送等六种特别业务。

1949～1952年，电报特别业务曾作三次调整，开放有16种内容：

1952年国内电报特别业务标识、使用要求表

特别业务名称	业务标识	使用要求
校对	TC	发报局人工机拍发电报，由收报局逐字发回，发报局负责校对；发报局快机或电传机拍发电报，电文一律拍发两遍由收报局负责校对。
预付回报费	RPC	发报人拍发电报时，预付一笔回电费，收报人回电时，可抵消一部分报费。
分送	TM	限发给同一个收报局的几个不同地址收报人，每份电报上只录一个收报人名址。
分送名址全录	CTA	限发给同一个收报局的几个不同地址收报人，每份电报上收报人名址全部照录。
改发	RDF	收报人或其代理人，要求将其收到的电报，按新址改发到另一个地方。
指定日期投送	Jk	适用于发往船舶的电报。
亲启	MP	电报需送交收报人亲自收启。
露封	OPEN	收报局将电报不封口投送给收报人。
话传	TF	收报局用电话将电报内容传给收报人，电报原底事后邮寄。
专送	XP	发报人要求将其电报投送给远在收报局投送区以外的收报人（以30公里为原则）。
送妥电知	PC	收报局根据发报人的要求，于电报送妥后，用公电通知发报人。
送妥邮知	PCP	收报局根据发报人的要求，于电报送妥后，用信函通知发报人。
跟送	FS	因收报人他往，电报未能送妥，电局按探明的新地点，将电报转发他地。
电局留交	TR	发报人指定其所发电报到达收报局后，留在收报电局，候收报人或其代表人到电局领取。
邮局留交	GP	发报人指定其所发电报到达收报局后，由收报局送到当地邮局留候收报人领取。
邮局挂号留交	GPR	发报人指定其所发电报到达收报局后，由收报局送到当地邮局挂号候收报人领取。

1963年7月，上海根据《电报业务规程》，将电报特别业务简化为改发、分送、校对、预付回报费、送妥电知、邮送、电局留交等七种。1978年3月1日，特别业务改为只开放“分送”一种。1985年4月1日起，“分送”特别业务停办，恢复“邮送”业务。1990年5月17日，上海为配合发展礼仪电报新业务，特开办礼仪电报附赠鲜花、蛋糕等礼品实物特别业务。

三、电报译电

同治九年，西人威基谒致函上海大北电报公司，提出按康熙字典部首编纂汉字电码初步设想，每个电码由四个阿拉伯号码组合编成6899个电码，大北公司印成电报书，在香港—上海电报水线上使用。但按《万国电报通例》传递汉字电报，以三个号码作1字计费，例如三个汉字，12个数码收4个字报费。同治十一年五月，大北电报公司又将“电报书”中阿拉伯号码0～9，改用汉字零至九，以迎合中国人习惯，“电报书”更名为《电报新书》。光绪七年二月，郑观应主持津沪电报总局上海电报分局工作时，以《电报新书》仅收6899个汉字，不敷应用，且编纂中有错乱和颠倒，组织编纂新的电码本，收集9800个汉字，名为《电报新编》，并印书公开出售，在津沪电报电路开业时，供收发报人使用，以四个数码作1字计费。宣统元年，中国电报总局在《寄报专章》中规定，“如发报人对《新编》未熟，必欲本局代为翻填号码，除报费外，外加加一之费（即加收百分之十费用）。……如欲接报局译字投送的，外加加一之费。”

民国13年，大北电报公司因《电报新书》收字比中国《电报新编》为少，导致中国电报局拒绝收受，且传递至各地电报局，屡发生投送困难情事，决定《电报新书》废弃不用。民国18年，交通部鉴于电码书民间需用甚广，自行刊印《明密电码新编》出售。民国21年，实行“电台代译来报，免收译费。”次年2月，上海电报局在报纸上刊登《实行代译来报之通告》有三条规定：凡加急及寻常华文明语来报，由电局将电码译成文字，不另收费，惟政务、新闻、账务及公益电报不在此例；凡收报人不愿由局代译者，可具函向电局声明，则免予代译；对于各行商电报，非经特别请示暂不代译。民国22年，交通部电政司以《明密电码新编》收字尚不甚详尽，正编外另列补遗约一千字。八一三抗战上海沦陷后，日伪电信机构对来报概不代译，收报人如欲电局代译，则由投送人员按备带的电码本，查译后将电报语意告诉收报人，并收取费用。抗日战争胜利后，上海电信局对来报仍不代译，如收报人到局查问，可代解决，但不收费。

1950年1月24日，上海电信局按邮电部规定：代译去报，每字收寻常电1字报费的十分之一费用；来报均不代译。1957年试行《电报业务规程（草案）》，对送交居民个人来报代译，使用电报挂号的来报，则不予译送。1958年1月1日起，寻常华文明语电报改为每字收0.03元后，去报代译电码每字收0.005元。同年，电报局贯彻邮电部整顿改革电报业务规章制度有关规定：凡是送交个人的电报，包括由机关企业、团体或挂号转交个人的，均免费代译投送；对于机关、企业、团体自身的来报，一般仍由收报单位自译，对译电确有困难，必须由电局代译的，可免费代译。1961年后，电报业务量急剧增长，为提高工作效率，决定营业窗口收受去报，不再译码，发报改由营业部门自行凿孔看字出码，对加速去报传递收效较为显著，这一卓有成效的操作法，称为“看字出码去报凿孔法”。

来报译电长期以来一直是人工译成汉字，劳动强度高，局内处理需时长，容易出差错，1969年，电报局装用BD—601型中文译码机，每分钟可译1500个汉字，比人工译电约提高75倍。1984年3月，使用1011型汉字打印机，每天平均可译电4000份。1986年6月，改用BHC83G汉字电传机并直接与自动转报系统联接，不仅可直接收录汉字电报，并可根据来报名址将非本局投送的上海来报，分发至各相应分区投送点，较彻底地解决来报译电问题。

四、交换量

光绪七年十一月上海电报开局时，为招徕客户使用电报，头一个月不收报费，共发出电报3978份，内四等私事电3759份，占94.5%。光绪三十三年九月统计，上海发出电报13028份，216139字。至清政府统治末年，上海平均每月发报15000～20000份。进入民国年代，电报交换量逐年增多，在北洋政府统治的最后几年，上海的平均每月发报约为清末的一倍左右，其中官电约占50～75%，私事电比重很小。

民国24年，上海全年共收发电报344.17万份，为上海自有电报通信历史以来的最高纪录。日伪统治初期，上海一年收发电报为160万份左右。民国35年，上海全年共收发电报286.65万份，低于战前水平。上海解放后，经过三年经济恢复时期，1952年全年交换量230.61万份，其中转报65.51万份，占28.40%，1960年增长到1066.30万份，其中转报575.40万份，占53.96%，以后受三年困难时期和调整国民经济发展速度等影响，电报业务量有所回落。1971年起，电报业务有了发展，交换量不断增长，1988年达到4497.83万份。此后，受用户电报、用户传真和长途电话直拨业务发展的影响，以及全国各省会局自动转报系统的相继建立，经转上海的转报大幅度减少，上海的公众电报交换量开始减少，1990年，上海电报交换量为3131.40万份，与最高峰比，下降30.37%。

［1987年使用自动转报系统后的电报报房］

1949～1990年上海国内电报交换量统计表

单位：万份　

年份	去报	来报	转报	合计	年份	去报	来报	转报	合计
1949	157.99	182.69	60.86	407.54	1956	47.95	66.02	143.54	257.51
1950	125.72	140.93	68.43	335.08	1957	40.99	55.08	115.43	211.50
1951	124.24	140.53	65.97	330.74	1958	105.17	142.23	208.20	455.60
1952	72.86	92.24	65.51	230.61	1959	148.36	227.72	389.97	766.05
1953	106.35	127.97	130.78	365.10	1960	211.30	279.60	575.40	1066.30
1954	59.83	71.71	102.92	234.46	1961
1955	42.25	53.99	90.08	186.32	1962	175.91	243.88	481.26	901.05
1963	144.49	228.32	500.56	873.37	1977	436.78	521.96	1268.10	2226.84
1964					1978	436.18	535.05	1248.20	2219.43
1965	139.16	243.92	421.60	804.68	1979	500.43	581.69	1413.20	2495.32
1966					1980	536.07	654.50	1543.82	2734.39
1967					1981	551.01	696.60	1596.00	2843.61
1968					1982	503.44	648.61	1460.72	2612.77
1969	181.53				1983	547.26	693.26	1588.87	2829.39
1970	197.03				1984	409.60	653.76	1552.58	2675.94
1971	198.14	179.41	651.58	1029.13	1985	714.80	847.80	2329.66	3892.26
1972	237.19	311.03	744.41	1292.63	1986	665.80	800.80	1962.40	3429.00
1973	267.85	356.27	783.44	1407.56	1987	804.80	939.20	2336.70	4080.70
1974	321.79	392.26	1008.89	1722.94	1988	987.19	1111.11	2399.53	4497.83
1975	373.45	444.90	1097.72	1916.07	1989	904.30	969.48	2114.10	3987.88
1976	419.36	481.08	1175.19	2075.63	1990	699.60	782.30	1649.50	3131.40