概述

中国近代邮政开办之前，官署文件由驿站和铺递传递；民众信件靠民办信局寄送。清道光二十年（1840年）鸦片战争后，上海地区除邮驿和民信局外，英、法、美、日、德、俄等国以方便侨民通信为由，先后在上海租界内开设书信馆（清政府称其为“客邮局”），侵权经营邮政业务；租界当局另设工部局书信馆，办理本地邮件的寄递并与其他通商口岸交换邮件。

光绪四年（1878年），在清政府北洋大臣李鸿章的支持下，由总税务司赫德委托天津海关税务司试办邮政，择定天津、北京、烟台、牛庄（后改择营口）、上海等五处海关开设书信馆。光绪二十二年，清帝批准开办大清邮政，翌年上海大清邮政局正式成立，仍隶属江海关。宣统三年（1911年），清政府邮传部接管全国邮政，上海大清邮政局于同年6月脱离江海关独立经营。

上海从清光绪四年江海关试办邮政至宣统三年大清邮政结束的34年中，经历了一段业务规模从小到大的发展过程。江海关试办邮政之初，办事机构设在海关后院，仅设数名工作人员，办理与外地之间的邮件运输和收寄洋文信件。中文信件由商办华洋书信馆收投（华洋书信馆歇业后，由江海关“拨驷达局”接办），洋文信件委托工部局书信馆投递，寄国外的信件通过“客邮局”发出。光绪二十三年上海大清邮政局成立后，以江海关管辖的地区作为上海邮界，总局仍设在海关后院，并在吴淞设立分局。同年十月接收工部局书信馆。光绪二十四年先后开办邮政汇兑和包裹业务，光绪三十一年增办快信业务。之后，上海邮政业务发展迅速，其业务量恒居各邮界前列，上级新办邮政业务，常选上海为首批开办地区之一。在发展业务的同时，逐步增加邮政机构。至宣统三年，上海邮界内设有自办营业局所30处，已具相当规模。

民国元年（1912年），开始进入中华邮政时期。翌年，国民政府交通部邮政总局改按行政省区划分管辖范围，将邮界改称为邮区。当时上海虽属江苏省的一个县，因地处交通枢纽，工商业繁荣，邮政业务发达，仍单独划为一个邮区。民国3年，中华邮政加入万国邮政联盟，上海被指定为国际邮件互换局，成为国内最大的国际邮件进出口门户之一。民国8年7月，上海开办邮政储金业务，民国22年11月开办集邮业务，民国25年3月开办简易人寿保险等新业务，业务量不断上升，连年获有盈余。邮政局所续有增设，至民国26年，上海邮区已设有自办局所88处。

民国26年，抗日战争爆发，上海处于战争前沿，3处邮局毁于炮火，郊县内地局大多一度被迫停业。上海沦为孤岛后，交通时遭阻断，业务锐减，邮政经济日趋亏损。

抗日战争胜利后，交通逐渐恢复，邮政业务回升。上海邮政当局采取加强业务宣传、设立示范邮局、延长营业时间、举办汽车行动邮局流动服务、设立赶班信筒、增加开箱频次等一系列改善服务的措施，同时增办图书小包、报值挂号等新业务。以上举措，当时颇受社会舆论好评。然而不久，国民党政府即发动全面内战，局势动荡，邮运不畅，业务下降，加以物价狂涨，邮资不敷成本、邮政经济日益恶化。临近上海解放之际，对外交通陆续中断，上海邮政陷于半停顿状态。其时，上海邮区共设有自办局所73处。

中华邮政37年中，上海邮政业务历经数次战乱，有过几次起伏，但总的来说仍有较大进展，特别是30年代上半期发展尤为迅速。民国22年和25年，函件和包裹的收寄量分别达到解放前的最高水平。抗日战争时期，上海邮政业务大幅度下降。抗战胜利后，业务迅速恢复。1949年的上海函件收寄量占全国函件量的18.5％，包裹占全国总量的24.75％。

1949年5月27日上海解放，开始了人民邮政的新纪元。1950年3月，实行“邮发合一”，上海出版的《解放日报》、《劳动报》、《青年报》以及《展望》周刊等率先交给邮局发行。1953年1月，上海新华书店发行的杂志全部移交邮局发行，同时本外埠出版的各种报刊也大多交给邮局发行。从此，邮政起着报刊发行的主渠道作用。

1950年7月，邮局与铁路局商定了寄递包裹的分工，邮局以寄递个人包裹为主，铁路局以寄递商品包裹为主，上海邮政的商品包裹量逐步减少。1953年2月，邮局与人民银行确定了汇兑业务的分工，邮局办理个人汇兑，银行办理工商汇兑。1953年，先后停办快信、平快函件和邮政储蓄业务。1956年，上海邮政兼办电信营业和电报投递业务。邮政服务网点的发展也很迅速，1957年，上海市区已设有自办局所160处，为解放时的2.2倍。1958年，随着行政区划的变动，江苏省的松江、青浦、金山等10个县的邮政局所划归上海管辖。至是年底，上海邮政的自办局所和报刊门市部（亭）增至344处，1960年又增至401处。1961～1962年执行中央的调整方针，自办机构调整为338处。同时着重贯彻“迅速、准确、安全、方便”的服务方针和“质量第一”的工作准则，加强通信质量管理，各项邮政质量指标达到全国先进水平。

“文化大革命”中，上海邮政通信的正常秩序受到严重冲击，规章制度废弛，通信质量下降。然而大多数职工仍能坚持生产岗位，邮政通信基本上未曾中断。

“文化大革命”结束后，邮政通信管理纳入正规，遵守制度、重视质量的优良传统得到恢复。中共十一届三中全会后，上海邮政进入了一个健康发展的新阶段。1980年7月，上海邮政开办国际特快专递业务。1984年11月，增办国内邮政特快专递业务。1987年11月,增办国内邮政快件业务。解放后停办了30多年的邮政储蓄业务也于1986年恢复。

随着经济建设的发展，上海的邮件业务量有较大增长。1990年末，收寄函件29623万件，为解放前最高年份的139％；收寄包裹553.4万件，为解放前最高年份的206％；邮政储蓄余额11亿元，开发汇票608.9万张，发行和销售报刊192845.9万份。

上海解放后的局所设置，以服务人口和面积为主要依据，重点放在工厂、居民生活区和郊县城乡，改变了解放前以营业收入为设局唯一标准所形成的邮政局所偏于闹市区的格局。1990年末，上海共设自办局所506处，为解放初的648.72％。

上海邮政的邮件投递频次，在与民办信局竞争时，最多时市区每日10次，中华邮政时期市区5次。郊县邮政长期来维持日投一次。1951年推行投递区域个人负责制，投递员投递区域相对固定，有利于提高投递质量。1990年末，按邮件到达紧接有效投递时限，市区保持日投4次，郊县城镇日投2次，乡村日投1次。

上海的邮件分拣封发一直是集中处理，处理场地先后设在海关后院及北京路9号总局，民国13年迁入四川路桥堍邮政大楼。上海的出口邮件同国内各大城市和毗邻上海的江、浙两省的县（市）一般都建有直封关系。发往国外的邮件，按万国邮政协定和签约所指定交换邮件的邮局建立直封关系。1958年，推行全国邮件分发处理标准，增加直封，减少经转。沪太路重件处理中心和火车站邮件转运楼（轻件处理中心）于1985年和1987年先后建成后，原邮政大楼则作为国际邮件和特快专递邮件的处理中心。从此，上海从单一的分发处理中心增加为三个处理中心。

上海的邮件运输，在大清邮政期间，以水道为主。中华邮政期间，邮件运输开始向铁道、航空分流，但仍以水道为主。解放后，铁路发展迅速，上海派押的铁道邮运逐渐增多，1953年铁道邮运量已为水道邮运量的3倍，上升为主渠道。至1990年末，上海的铁道邮运每天进口有27个车次，出口有28个车次。水道邮运，有往返长江的汉口、南通航线和大连、青岛、嵊泗、广州等沿海集装箱邮运。自办汽车干线邮运，有去苏州、南通、济南、合肥、杭州、金华等6条专线。国际海上邮运，有中国远洋轮船去新加坡、悉尼、神户、旧金山等直达航线。航空邮路，国内有30条直航和转航邮路；国际有东京、大阪、旧金山、温哥华、新加坡、纽约等6 条直达和可转航的邮路。

长期来，上海邮政操作以手工为主，使用简单工具。1958年，在群众性技术革新运动中，邮政职工纷纷研制各种邮政机械设备。1966年，包裹分拣机在上海制成投产；信函分拣机也开始研制。至80年代，邮件搬运装卸的机械化、集装化程度不断提高；计算机技术已应用于报刊汇总要数、汇兑稽核、储蓄处理、邮运调度和邮政编码查询等领域。沪太路重件处理中心的进、出口包裹和印刷品分发处理，以及邮件的装卸、传输和除尘等，基本上已由机械操作替代繁重的手工劳动。新火车站邮件转运楼的邮件贮存、装卸、牵引作业和报纸分发处理也基本上实现机械化。

邮政通信一向以制度健全、管理严密著称。中华邮政时期，于民国8年和24年先后颁布《邮政纲要》和《邮政法》，以划分邮政同公众之间的权责关系和明确邮政内部处理要则。1986年12月2日全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国邮政法》和1990年11月12日国务院发布的《中华人民共和国邮政法实施细则》成为人民邮政通信的基本准则。1988年4月上海市人民代表大会常务委员会公布的《上海市保护和发展邮电通信规定》中有关邮政通信的条款是保障实施《邮政法》的地方性法规。为贯彻《邮政法》和全国统一的各项邮政法规，上海邮政结合生产实际制订了包括对外服务和内部作业处理的一系列操作规程和规定，各工种和每一工序都有统一具体的规范。为使工作落实，除了现场管理和检查各个环节之间是否紧密衔接外，还设专职检查人员抽查邮件处理的时限、规格等质量。在对外服务上，还经常对邮政职工进行人民邮政为人民的教育，要求做到服务态度主动、热情、耐心、周到，处处考虑用户方便。1985年，上海邮政参加全市开展的交通邮电系统“十大窗口”竞赛，统一服务标准，进一步推动了邮政服务工作的规范化。