建厂初期，总厂总体规划即确立市政公用工程“一次规划，分期建设”的原则。至1979年，已建成的一期市政工程项目中，道路下水道系统适应了生产生活需要，并为总厂的进一步发展留有余地；在“先生产后生活”指导思想下设计建成的独立的工厂生活小区（包括职工住宅），标准较低，初步满足了职工生活居住要求。为协调生活区市政设施的建设，设立地区基建办公室，管理生活区工房、商业、文教卫生、市政设施的建设施工。

1980年后，住宅等市政公用事业的建设逐步提高设计标准。并于1984年6月，成立地区城市建设办公室，负责总厂地区的城市建设与管理。翌年11月，撤销地区基建办公室，在金山石油化工工程公司设立总厂城市建设工程处，接管并扩大了原地区基建办公室的管理职能。到1987年三期工程投建时，总厂市政公用事业已按新兴的现代城市生活小区规划设计和施工建设。至1992年底，建成了第一、第二、第三生活区及与之配套的市政公用设施。总厂城市建设管理系统基本完善。总厂城市建设工程处下设规划设计管理、计划经营、市政公用工程、建筑工程管理、材料准备供应等管理职能科、室，共有职工62人。地区城市建设办公室统辖市政养护所、园林管理所、环境卫生管理所、三期市政工程筹建办公室等管理机构，共有职工1371人。总厂市政公用事业的迅速发展，改变了建厂初期部分职工“宁要上海一张床，不要金山一套房”的心态，至1992年5月，定居总厂生活小区的职工已近2万户，总厂地区已成为上海市郊又一个现代工业卫星城。